各位领导、同志们：
首先，我代表XX区政府对国家工商总局XX司长、市法制办XX主任、市局XX局长和工商系统的各位领导莅临XX区，表示热烈的欢迎！
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我区按照“争速度、保势头、赶先进”的工作要求，以开展“解难题、促转变、上水平”活动为契机，以经济建设为中心，全面推进XX副中心建设，强化目标管理，扩大对外开放，狠抓重大项目建设，着力实施市容环境综合整治，积极改善民计民生，城区面貌正在发生深刻变化，全区经济社会继续保持了良好发展势头。今年上半年预计实现地区生产总值（GDP）XX亿元，同比增长XX%；完成区级财政收入XX亿元，同比增长XX%，其中税收收入XX亿元，同比增长XX%；实现社会固定资产投资XX亿元，同比增长XX%，增幅居市内X区首位，实现了时间、任务双过半的工作目标。我想这些成绩的取得，得益于全区各部门同志的努力。特别是区工商局充分运用行政指导这一“柔性”监管方式在适应企业需要，指导企业快速生成、引导企业健康发展、劝导企业规范经营、倡导企业公平竞争等方面，为实现XX区经济大踏步发展起到了积极的推动作用，刚才，XX局长介绍了XX分局在全面推行行政指导工作中的经验，市法制办领导做了重要讲话，对XX分局的做法给予了充分肯定。
行政指导工作是XX分局于20XX年开始率先在工商系统开展的，它包括行政指导、行政提示、行政调解、行政合同、行政奖励等“柔性”管理方式，以取得相对人同意为前提，区别于传统意义上的强制监管方式。XX分局大胆地将这些方式引入工商行政管理工作中，深入实践，不断探索，相继修订和完善了X个《行政指导规定》、XX个《行政指导工作指南》和一套行政指导文书，形成了较为完整的行政指导工作制度体系。特别在一些运用传统的强制监管方式难以实现管理目标的领域，通过运用行政指导，树立了行政机关执法为民的新形象，和谐监管效果充分显现，既保证了严格执法，又提供了优质服务。尤其值得肯定的是，工商局作为政府职能部门，在如何更好地服务招商引资和大项目建设，促进地方经济又好又快发展，让政府和企业都满意方面，做了积极的探索，既丰富了行政管理方式，达到了为招商引资和大项目建设服务的目的，又强化了工商行政监管，引导企业守法经营。这个最佳结合点找的好，极大地提高了政府服务经济发展的水平。为我区其他部门的行政执法监管工作做出了好榜样，带了一个好头。
下面就如何开展好行政指导工作，我讲四点意见：
一、正确理解行政指导工作的重要意义
纵观世界管理模式,当今的行政管理已逐步转向以依法行政、服务行政为特点的现代行政模式。我国提出建设法治政府、服务政府的理念，不仅顺应了这种趋势，同时也意味着行政管理职能和方式的转变。行政指导是建设法治化政府、践行科学发展观的重要体现。行政指导属于非强制性行为，它通过指导、劝告、建议、提醒、鼓励等手段，最终有助于减少行政机关的社会成本，达到社会的和谐发展。应当说，这些年来，强制监管方式作为行政执法的“刚性”手段，已经越来越面临着复杂社会经济环境的挑战。而行政指导以行政相对人自愿接受为特征，更易取得相对人的理解与配合。其目的是将服务型管理纳入“法治”的轨道，更好地为经济和社会发展服务。简言之，行政指导工作的核心就是以人为本，扶持发展，服务大众，这与科学发展观的基本理念是完全吻合的.
二、正确处理好行政指导与服务区域经济发展的关系
推行行政指导工作是改善我区经济发展软环境，为区域经济发展服务的有力保证。科学发展观的第一要义是发展，日益壮大的市场主体是推动我区经济快速发展最具活力的因素。行政管理部门手里握的不应只是罚单，应当也有指挥棒！要引导相对人向符合国家产业政策的方向走，要帮着他们发展壮大、增强实力。与其等企业走了弯路以后我们再来处罚他，不如事先帮他们消除潜在的隐患，把他们引上正路，扶上马再送一程！行政指导工作只要运用得好，执法监管活动的落脚点可以由“围追堵截”转变为“疏导帮扶”，严肃单一的行政管理者可以变身为经济发展的推动者、相对人权益的守护者！事实表明，区工商局在开展行政指导工作以来，企业、个体工商户及政府相关部门的反馈中，也都对这种管理模式给予了较高评价。在去年的政风行风评议工作中，工商局在区内各部门中排名第一位。企业的困难解决了，经济效益好了，他们的口碑就是我们最好的活广告，我区的经济发展软环境将得到极大改善，也将极大地促进我区经济的又好又快发展。
三、要正确处理好行政指导与强制监管方式的关系
在行政执法过程中，有的同志不了解行政指导工作的重要意义，认为这些管理手段力度太弱，不能达到规范行政相对人行为的目的；还有些同志的想法正好相反，认为推行行政指导工作就是弱化执法手段，放松行政管理，也就是对行政管理相对人的违法行为睁一只眼，闭一只眼，这些理解都是非常错误的。应当说,行政指导工作与强制监管方式，手段相异，目的相同，都是为了实现行政管理的有序运行，达到依法行政的目的，二者各有所长，互为补充，各有适用又无法互相代替。相对人守法经营时，可以适当地采用“柔性”管理措施；在“柔性”管理措施达不到管理力度，或相对人行为已经违法时，就应该依法给予惩戒，或行政强制，或行政处罚。同时，应注意正确区分行政指导的合理界限，以行政指导相对人自愿接受、自主选择为前提，不得强迫、威胁行政相对人违背意愿接受行政指导。因此，在出台行政指导方面的一些制度时，应事前通过走访、座谈等，广泛征求辖区各方面的意见，平衡各方利益关系，使行政相对人能够普遍接受并积极响应。总之，如果说过去的“收、批、查、扣、罚”等执法工作强调的是执法如山，那么“说、劝、引、商、帮”等行政指导工作就显示工商机关执法如水的温情。只有让执法如山刚中有柔，让执法如水柔中带刚，让刚性执法与柔性监管宽严相济、相得益彰，才能真正实现建设法治政府、服务政府的目标。
四、加强队伍建设不断提高行政指导工作能力
建设一支高素质的干部队伍，是全面推行行政指导工作的根本保证。因此，希望区工商局努力加强“三个建设”。一是要加强班子建设。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强班子的思想、组织、作风和业务建设，切实提高行政指导的运用能力，使领导班子真正成为学习的模范、团结的模范、实干的模范、廉洁的模范，真正成为团结带领广大干部职工，聚精会神抓工作，齐心协力促和谐的坚强领导核心。二是要加强队伍素质教育。推行行政指导，需要一批专门人才。这就需要我们加强学习，学习国内外行政指导理论与实践的最新成果，把握这些理论与实践成果，为我所用。同时，要深入研究工商系统的行政指导，加强学习，研究和解决在推进工商行政指导中遇到的新情况和新问题，全面提高干部开展行政指导的能力和水平。努力建设一支具有良好精神状态，严谨科学态度，扎实工作作风的高素质工商行政管理队伍。三是要加强队伍作风建设。要严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，抓住高危廉政风险点，坚持教育、制度、监督并重，从源头防治腐败。要不断完善督察监察机制，建立健全阳光执法平台，严肃查处损害群众利益和部门形象的违纪违规行为，切实树立公正执法、廉洁执法、执法为民的部门形象。
同志们，行政指导工作是一个创新，我相信它的重要作用将在工商局今后的工作中进一步展现。在此，我代表XX区政府，对你们的辛勤工作表示感谢！同时希望你们在今后的行政指导工作中，力争做到执法与服务相结合、执法与发展相结合，为XX区经济的又好又快发展、为推进依法行政、建设法治政府做出新的更大的贡献！