认清形势 明确思路
深入推进我院党风廉政建设和反腐倡廉工作
——在2010年学院纪检监察工作会议上的讲话
同志们： 今天，我们召开2010年全院纪检监察工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻学习中央纪委十七届五次全会、省纪委九届六次全会、全国教育系统党风廉政建设工作会议和全省2010年纪检监察工作会议精神，认真总结前几年我院党风廉政建设和反腐败工作，全面部署2010年的工作任务。院党委、院行政对这次会议高度重视，院党委书记程幼金同志还将作重要讲话。下面，我向大家作纪检监察工作报告。
一、全院党风廉政建设和反腐倡廉工作回顾
我院纪检监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，以改革和制度建设为重点，推进惩治和预防腐败体系建设，在院党委的领导下，紧紧围绕学院改革和发展的中心，结合实际，突出重点，求真务实、真抓实干，为学院的改革、发展、稳定提供保证。
（一）加强廉政宣传教育，筑牢思想道德和党纪国法防线
在反腐倡廉工作中，如何做到“预防在前，教育在先”，关键是要把党风廉政宣传教育工作纳入经常化、规范化的轨道上来。
1、加强领导班子和党员干部廉政教育。近几年来，我们研究和布置了学习教育的活动计划和安排，制定了制度，明确了责任，要求把党风廉政建设学习教育的各项活动和开展情况列入党建工作检查考核的内容。党委中心组根据统一要求，按照学习计划安排了中心发言，开展心得交流和讨论。学习教育的主要内容是以十七大精神为统领，深入开展党纪条规、廉政准则及党的基本理论和基础知识。同时，结合科学发展观的学习实践活动，邀请省教育厅纪工委副书记、监察处处长 ，市委常委、市纪委书记 ，市中级人民法院院长 等省、市领导来我院做党风廉政建设报告。另外，积极开展责任建设、依法治校、师德师风、源头治腐等学习教育活动，取得了新成效。
2、开展“党风廉政建设宣传教育月”专题教育。每年五月的“党风廉政建设宣传教育月”，我们明确主题，认真组织，采取切实可行的措施，加强了教育的针对性，收到了良好的效果。一是加强知识法规教育。根据市纪委“宣教月“工作安排，我院多次组织党员干部学习党的纪律和国家法律法规，购买和印制《湖北省预防职务犯罪条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党风廉政建设和反腐倡廉工作》、《从政提醒——党员干部不能做的150件事》、《中共共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政学习资料1000余册，发放到全院中层干部；开展了“纪检监察法规知识测试”、《实施纲要》和《学习纲要》知识竞赛、“红船杯”党章竞答活动等。二是加强警示教育。结合高校的事例来教育人，多次组织广大党员干部观看各种警示教育片，如以 书记职务犯罪案件摄制的《警示与反思》、《王怀忠的两面人生》、《贿随权集权随贿腐》、《慎交友警示录》等。三是开展多种形式的廉洁自律教育。如2006年组织参加以“清廉、和谐、发展”为主题的廉政歌曲大合唱比赛，获**市一等奖；2009年编排廉政小品《送礼》，获**市优秀组织奖；组织部分党员干部观看了**市反腐倡廉促进建设图片展和勤政廉政电影《女检察官》；用调查问卷的形式在全院开展党风廉政建设调研活动等等。
3、开展师德师风考风学风教育。我院始终注重加强师德师风建设和考风学风建设。院党委书记程幼金对我院师德师风和考风学风建设提出了六点指导性意见：抓理想信念教育促进学风，抓纪律管理促进学风，抓就业促进学风，抓考研促进学风，抓考级考证促进学风，抓师德师风带动学风建设。针对每学期的四六级、专升本和期末统考等考试，考前要求各二级教学单位组织召开班主任会议和主题班会，加强考风考纪教育，学院纪委、监察处都会组织人参加巡考，严肃考场秩序和纪律，考后认真做好学生申诉受理工作。2007年《**学生申诉处理办法》出台以来，我院共收到因考试受到学校开除学籍、留校察看等相关处分的学生申诉材料67份。通过向相关职能部门和教学院调查取证，组织召开听证会，对违纪学生重新提出了合理的处分决定，这些都得到了当事人的认可，切实维护了学生的正当权益。
（二）加强规章制度建设，从源头上预防和治理腐败
学院一贯重视制度建设，把规章制度建设作为重要环节来抓，保障了党风廉政建设有章可循，也规范了权力运作，有效防止了违纪案件的发生。
1、制定了一系列廉政建设制度。2006年，出台了《**关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》、《**关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》、《**领导干部廉政谈话制度暂行办法》、《**党风廉政建设责任制考核办法》、《**关于领导干部廉洁自律的若干规定》、《中共**党委成员党风廉政建设岗位职责》、《**关于加强从源头上预防和治理腐败的实施意见》等一系列文件，建立了中层及以上干部廉政档案，并狠抓落实工作，对具体工作分工到部门，落实到个人。
2、制定了干部选拔任用制度。2006年学院推行了干部人事制度改革。为了确保公平、公正、公开，出台了《**编制管理办法》、《**机构与岗位设置方案》、《**关于干部制度改革的意见》、《**处级干部竞争上岗实施细则》、《**科级干部竞争上岗实施细则》、《**全员聘用制度实施办法（试行）》等16个文件，这些文件为学院进一步深化干部人事改革工作提供了制度保障。
3、修订了行政监察工作制度。针对图书馆、教材科反映出来的问题，学院注重从源头上找原因，在深入调查研究的基础上，制订了《**招投标工作实施办法》、《**预算外资金管理办法》、《**内部审计工作规定》、《中层领导干部离任经济责任审计实施办法》等一系列文件，并不定期听取相关部门的意见和建议，研究解决制度执行中出现的问题，及时总结，及时整改，促进落实。在开展治理商业贿赂专项工作方面，制订了《**关于开展商业贿赂专项工作的实施方案》，围绕重点部门、重点岗位，从宣传动员到自查自纠到督查处理和整改规范，取得了明显效果。同时，还加强了对招生录取工作全过程的监督检查。
（三）强化重点部门管理监督，着力推进党风廉政建设
1、突出重点，创新财务制度，规范资金管理。院党委按照中央构建惩防体系的要求，针对实际工作中重点问题采取切实可行的途径和措施加以解决。特别是近几年来，我院坚持以创新财务管理制度为重点，注重源头治腐对策研究，边改革、边实践、边总结，通过建立有效的“收支两条线”管理，从源头上杜绝“小金库”、“账外账”和乱收费等不良行为，形成了规范、有序的财务管理体系，使财务管理走上了制度化、规范化的轨道。同时修订了《**财务管理办法》、《**预算外资金管理办法》等文件，为新的财务管理体制的顺利运作提供了制度上的保障。此外，还调整了内部机构规范了管理内容，以预算管理为龙头，加强预算管理和收费管理。专门成立了收费管理科，统一管理全院的所有收入及学生缴费，全面落实各项收费申报、审批及公示制度，加强票据管理和收入分配管理，有效杜绝了“乱收费”和“随意支出”行为。
2、突破难点，完善招投标制度，规范基建和资产采购项目监管机制。随着高校办学规模的迅速扩张，基本建设和资产采购这两大领域是容易滋生腐败的敏感和重点领域，如何解决这一敏感领域的管理和监督问题，是廉政建设的难点问题。近几年来，我院通过不断完善招投标管理机制，全面加强了对重点领域、重点工程、重点设备、重点工作岗位的监督，在改革创新中构筑起了坚实的反腐防线。为了建立治理商业贿赂长效机制，工作中，一是制定了《**招投标工作实施办法》，研究决定采购与招投标工作的重大事项，设立了专门的招投标管理办公室，统一负责实施和管理学校所有的招投标工作。二是建立了招投标专家评委库及专家评委遴选和管理办法，规定由各使用单位负责申报项目，各职能部门负责提供技术性论证，招投标管理办公室负责组织实施工作。三是成立了由监察、审计、财务等部门组成的采购与招投标监督领导小组，全过程参与招投标监督。学院进一步规范了招标工作，理顺了决策权、监督权和执行权，使其相互制约、相互配合、相互促进。近两年来，我院共申报了采购计划项目 个，预算金额 万元，实际采购金额为 万元,比预算节约资金 万元。目前，我院每一个政府采购项目从立项开始到存档备案，实现了规范化和程序化。
3、围绕中心、服务大局，做好审计工作。在学校办学规模日益扩大、高校多渠道筹措办学资金格局的逐步形成、资金总量急剧增加的新形势下，如何保障合理、有效使用教育经费，促进教育事业的快速发展，对审计工作提出了新的挑战。审计部门作为学院的一个职能部门，肩负着对内部经济活动进行监督和评价的职责，同时又是一个服务部门，要为学院防范经济风险服务，提高教育资金的使用效益服务。在审计过程中，通过审计处、后勤管理处、后勤集团、基建处等部门密切配合，坚持实事求是、客观公正的原则，强化对基建工程和维修项目的审计，实现内部审计、中介机构审计和政府审计三级审计。2006年以来，进行内部审计工程项目 项，涉及金额 亿元，审减 万元；配合造价咨询公司，审计项目 项，涉及金额3.57亿元，审减 万元；政府抽审项目 项，涉及金额 亿元，审减 万元，三项审计合计审减 万元。这些工作，为节约学校资金，提高资金使用效率，预防和减少腐败做出了应有的贡献。
（四）加强作风建设，切实改进领导干部的思想作风和工作作风
1、坚决执行党政领导班子党风廉政建设责任制“一岗双责”制度。我院始终坚持把党风廉政建设纳入全院发展及党的建设的总体工作之中，把党风廉政建设责任制同学院教学中心工作有机结合，狠抓责任制的落实。修订了《**党委成员党风廉政建设岗位职责》，要求党政领导班子不仅要对分管的工作负责，也要对分管范围内的党风廉政建设负责，严格履行“一岗双责”制度；组织全院中层正职干部签订了《**党风廉政建设责任制领导干部岗位职责书》，建立了领导干部廉政档案；分解党风廉政建设任务，落实责任；完善考核办法，将党风廉政建设纳入年度考核指标体系，学院根据目标责任书以及考核办法中规定的各个方面，对各教学院的党风廉政建设进行年终考核并将考核结果作为干部业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。
2、坚持以领导班子和党员领导干部为重点，进一步加强党性党风党纪教育。把学院两级领导班子和党员领导干部作为重点，党政主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，把党风廉政建设作为当前的首要政治任务。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。根据《关于组织开好领导班子党性党风党纪建设专题会议的通知》精神，组织召开了领导班子党性党风党纪建设专题会议，认真开展党性党风党纪教育，强调全体党员领导干部要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观以及宗旨观、责任观、利益观，以良好的作风带领广大党员、教职工迎难而上、锐意改革、共克时艰。通过学习和研讨，“科学发展必须风清气正，风清气正必须纯洁党性，纯洁党性必须身体力行”已成为两级领导班子的共识。我们明确要求领导干部要讲党性、重品行、做表率，做到“廉政勤政善政”，不断加强党性修养。在党风党纪教育、反腐倡廉教育，开展“作风建设年”活动中，明确提出要把好“十大关口”，即把好“招生与就业关、收费关、基建维修关、物资采购关、干部使用关、人事制度关、职称评聘关、考风考纪关、财务管理关、领导干部廉政关”。
3、坚决坚持民主集中制原则，切实改进工作作风。学院班子成员认真学习、深入领会《党章》和《关于党内政治生活的若干准则》，严格遵守党的民主集中制原则。坚持党政联席会议制度，重大问题集体讨论，共同决策。在坚持民主决策的同时，班子成员分工明确，责任清晰，对职责范围内的事情敢于决策，主动承担责任。特别是在一些重大问题上，能够广泛听取干部职工的意见和建议。通过召开扩大会议听取各业务与职能部门的意见和建议，班子成员各抒己见，反复协商，真正做到了民主议事、科学决策。学院修订了《关于改进领导工作作风的几项规定》、《关于加强和改进院级领导班子和领导干部作风建设的实施意见》等文件。院级领导实行联系点制度，每位领导参加“挂点”单位的活动，院领导值班制度也一直执行至今。为了充分发挥群众的监督作用，学院还专门成立了信访科，挂靠党办，由专人负责。信访科和纪检监察部门充分利用党风廉政建设举报箱和电子信箱，认真受理群众来信，热情接待群众来访，加强信访调查处理，做到了事事有结果，件件有回音。
近年来，我们围绕中心，服务大局，做了一定的工作，取得一定的成效。但我们也清醒地认识到，当前反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。一是腐败案件易发多发态势仍然没有改变，去年全省高校共有 余人涉嫌受贿被司法机关查处，我院也有人涉嫌其中。二是有些制度执行不严。经过这些年的努力，我们在建章立制方面做了大量工作，建立了一系列规章制度，但在执行过程中不够严格，制度执行乏力。三是有些热点难点问题长期存在，解决措施不到位等等。这些问题，我们必须引起高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决。
二、2010年纪检监察工作主要任务
2010年，我院纪检监察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央纪委十七届五次全会、省纪委九届六次全会、全国教育系统党风廉政建设工作会议和全省2010年纪检监察工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕全院教育发展改革大局和教学中心工作，严格执行党风廉政建设责任制，加强和改进领导干部作风建设，强化对领导干部的教育管理和监督，着力健全制度建设，积极推进惩治和预防腐败体系建设。
（一）以党风廉政责任制为龙头，积极推进反腐倡廉各项任务的落实
落实党风廉政建设责任制是搞好党风廉政建设工作的重要保证，是党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制的具体体现。一是要通过责任制的建立和落实，不断完善党风廉政建设工作的领导机制和工作机制。各级党政主要领导要履行第一责任人的责任，党政领导班子其他成员要履行分管范围反腐倡廉的责任，纪委要充分发挥组织协调作用，敢于协调，善于协调，要督促相关职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，把管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，切实落实“一岗双责”的要求。二是要明确责任目标，要对各自承担的责任进行细化、量化、具体化，落实到部门和责任人，尤其要落实到党政一把手身上，使相关人员明白应该抓什么、怎么抓和负什么责。三是要加强监督，严格考核，注重实效，防止流于形式，走过场。要把考评结果同干部的工作业绩、评优评先和提拔挂钩。四是要严格实行责任追究，对违反党风廉政建设要按规定追究责任。
（二）以思想教育为基础，深入开展反腐倡廉教育和干部廉洁自律教育
一是开展党风廉政宣传教育。扎实抓好以“勤廉先进典型评选和宣传”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。深入开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导党员干部坚定理想信念，增强党性修养，不断改进作风，保持廉洁自律，做到立党为公、执政为民。深入开展事业观、工作观、政绩观教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。着力推动师德师风和教风学风建设，把廉洁教育和学术道德教育贯穿师德建设各个环节，特别要加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、提醒和监督。积极开展岗位廉政教育，以重要岗位、重点部位工作人员为对象，加强法律法规、财经纪律等内容的教育，增强拒腐防变意识。要逐步将廉政知识纳入教师职业资格培训和考试内容。坚持示范教育和警示教育相结合，坚持经常性教育和集中教育相结合，推进领导干部廉政培训制度化。创新形式，丰富载体，加强反腐倡廉宣传报导工作。
二是开展以学习《廉政准则》为主要内容的廉洁教育。广大党员干部要充分认识贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的重要意义，认真抓好《廉政准则》的学习宣传，要把学习《廉政准则》纳入各党总支的学习计划，组织领导班子成员认真学习和深刻领会精神实质，切实掌握具体要求；充分利用网络媒体、广播、报刊、宣传栏等方式，广泛宣传《廉政准则》的重要意义和基本精神，提高全院对《廉政准则》主要内容的认识和理解，营造良好的舆论环境。组织开展以贯彻《廉政准则》为重点内容的党风廉政宣传教育月活动。根据市纪委党风廉政宣传教育月工作安排，我院党风廉政宣传教育月活动期间，各部门要结合实际，认真开展好三项工作：一是以贯彻实施《廉政准则》为主题，召开一次专题民主生活会，对照《廉政准则》的各项规定，逐条进行检查，认真开展批评和自我批评。二是创新学习形式，举办一次《廉政准则》知识竞赛，增强学习的效果。三是要在领导干部、一般党员等层面分别评选一批廉政勤政先进典型，广泛宣传先进典型，用身边的典型教育身边人。
三是着力推进廉政文化进校园工作。按照湖北省2010反腐倡廉建设“十个全覆盖”中关于“以推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖”的要求，大力推进廉政文化进校园、进教材、进课堂，突出校园文化建设在反腐倡廉教育中的重要位置。充分利用“高校廉政文化研究中心”平台，加强廉政文化理论研究，积极推进高校廉政文化建设。
（三）以维护广大师生切身利益为根本，扎实抓好规范收费工作和行风建设
一是要进一步规范学院相关项目收费管理，加强对学校办学和收费行为的监督检查，规范服务性收费和代收费，坚决纠正通过代收费、服务性收费谋取利益问题。严肃查处违规设立收费项目或提高收费标准或以合作办学等为名义乱收费高收费的问题。二是加强对招生录取的执法检查。院纪委要全程参加考试招生过程监督，对重点岗位、重点时段、重点人群实施有效监督，坚决制止与招生挂钩的各种乱收费，确保安全有序、阳光招生，确保录取工作公开、公平、公正。
（四）以预防腐败风险预警防控为着力点，不断完善反腐倡廉制度和机制
2010年，通过“预警、防控、考核、修正”四个环节开展风险预警试点工作，形成内控防范有制度、岗位操作有标准、过程实施有监督，事后考核有依据”的廉政风险防控管理体系。在预警阶段，要全面准确地查找廉政风险点。各单位要从工作实际和特点出发，从自身思想道德、工作职能、制度机制、工作流程、外部环境等不同角度出发，制定实施前期预警、中期防控和后期处置的具体办法，并最终形成《**廉政风险防范管理工作实施方案》，做到责任到人、任务明确、机制健全。在防控阶段，要认真抓好廉政风险防范工作各项措施的全面落实，运用各种行之有效的方式方法贯穿到风险发生发展的全过程，防止权力的滥用和自由裁量权过大，防止暗箱操作、权钱交易和不廉洁行为，达到预防腐败现象的发生。在考核阶段，要对风险防范工作进行质量考核。按照定期自查、阶段性检查与综合评估相结合的方式，进行检查和考核。年终评价结果与目标考核相挂钩，做到奖优罚劣。最后是在修正阶段，要改进和完善风险防范管理工作。各单位要考核评价结果，对存在和发现的问题进行分析研究，优化措施、改进方法、完善制度、加强管理，及时堵塞漏洞，要进一步促进廉政风险防范各项措施的落实，促进内部各项管理规定和制度的执行，坚决防止一般的不廉行为逐渐演变成为大的腐败案件。
（五）以规范管理为重点，着力完善权力运行的监督机制
认真地落实中央、省委和教育部的要求，加强对学院重大决策的监督检查，深入推进专项治理。在全面落实“收支两条线”的基础上，继续推进“小金库”专项治理工作，在各单位自查和外部审计检查的基础上，督促抓好问题的整改落实，完善制度机制，巩固治理成果；深入推进工程建设领域突出问题的专项治理，全面排查工程建设各环节的突出问题，建立和完善制度，健全风险防范机制。同时要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，加强对领导干部重点是党员领导干部的监督。严格执行党政领导干部问责制，抓紧完善相关配套制度。认真落实民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、民主评议、廉政谈话、诚勉谈话、函询和廉政档案等制度。按照《关于党员领导干部报告个人重大事项的规定》，制定符合我院实际的管理办法，督促党员领导干部按规定报告个人的住房、投资、配偶子女从业等有关事项。着力推进院务公开，不断提高公开的制度化和规范化水平。扎实推进效能监察工作。充分发挥效能监察的作用，督促各部门和机关转变职能，改进作风，提高办事效率。加强对重大资金的使用和重要仪器设备采购的效能监察，发挥资金和仪器设备的最大效益。加强对人财物管理使用和关键岗位的监督。对因决策失误、管理不当、效能低下等原因造成严重经济损失的，要追究相关人员的责任。
（六）以查办案件为手段，大力增强惩治腐败的威慑力
查办案件既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的有效措施，必须紧抓不放。近几年，我院发生了领导干部违纪违法案件，教训是十分深刻的。对严重损害广大师生员工利益，严重损害学院形象的违法违纪行为，我们的态度是坚决的，必须严肃查处，决不能姑息，决不能手软。只有这样，才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延，才能深刻教育警醒干部。要始终保持严惩腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象易发多发的势头。在坚决查办领导干部贪污受贿、权钱交易及严重侵害群众利益的案件的同时，还要结合我院实际，查处失职渎职等职务违纪违法行为，深入推进治理商业贿赂专项工作。要正确处理好严厉惩治与有效预防的关系，突出重点与整体推进的关系，严肃纪律与维护大局的关系，重在建立纠正和预防不正当交易行为的长效机制。
（七）以队伍建设为保障，不断提高纪检监察干部执纪执法水平
一是要加强政治理论学习，增强政治意识。二是要践行共产党员先进性，努力增强表率意识。三是要带头遵纪守法，增强法治意识。要学法、懂法，坚持用法律的眼光观察问题，从法律的视角分析问题，以法律、法规和规章为准绳处理问题。坚持按照法定职责和权限开展纪检监察工作，做到客观公平、程序正当、秉公执法。四是要勇于探索、增强创新意思。五是要积极参加“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，增强宗旨意识。
同志们，2010年全院党风廉政建设工作任务繁重、责任重大，让我们在上级部门的正确领导下，全面贯彻落实十七届中纪委五次全会、第九届省纪委六次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，以高度的政治责任感和使命感，以奋发有为的精神状态，以更坚决的态度和更有力的措施，求真务实，勤奋工作，开拓进取，不断推进我院的党风廉政建设，为推动院整体事业又好又快发展作出新的贡献。
谢谢大家!