政府廉政会议讲话
同志们：
全年工作时间还有不到五个月，各项工作正处在非常要紧、冲刺攻坚的关键阶段。今天，我们召开市政府第二次全体会议暨廉政工作会议，主要是贯彻国务院第三次廉政工作会议，全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，市委四届九次全体会议精神，对当前和今后一段时期经济社会发展重点工作、“放管服”改革和政府廉政建设进行安排部署，推动各项工作高效落实，确保圆满完成全年目标任务。下面，我讲三个方面的意见：
一、全力抓好后几个月经济发展的重点工作任务落实
今天上午，市委召开四届九次全体会议，对全市下半年的经济社会发展工作作了全面安排部署，目标任务、工作重点都已经很明确了，现在的关键是具体怎么干、如何抓好落实的问题。各级各部门要靠实责任，强化措施，把下半年的工作抓好抓出成效。这里，我对几项重点工作作一强调。
一要壮大生态产业。
十大生态产业我们推了近两年，但各县区发展的成效还不
太明显，上半年全市十大生态产业增加值占gdp的12.56，排全省第13位，这是影响我们上半年考核的主要因素之一。我们多次研究分析生态产业抓什么、怎么抓的问题，在发展循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、节能环保、清洁能源等方面确定了一些重点工作，各县区、相关部门要对照任务分解清单，再详细地过一遍，研究解决具体问题，抓紧推动落实，力争下半年有更好的结果。已经开工的中药材加工企业要加快建设进度。对谋划建设的龙头企业引育、田园综合体、蓝莓种植和油橄榄产业示范园、中药材产业园，等等，这些认准了的事，各县区、相关部门务必要一项一项盯住往前推，年终要考核交账。要围绕“一带一路”、陆海贸易新通道、高铁经济带，研究布局一批通道物流产业项目，发改、商务等部门要做深做实这方面的工作。数据信息产业我们已经有了一定的基础，下一步要在创新拓宽应用领域、推动实体经济发展上有突破。要把电商销售企业培育为限上商贸企业，纳入社会消费统计范围。要积极论证招引一批高新技术产业项目落地，推动十大生态产业实现新突破。
二要加快项目建设。
今年以来，在各方面的共同努力下，固投持续下滑的局面逐步得到扭转，但增长的基础还不牢固。要抢抓当前项目建设黄金期，切实加快在建项目进度，形成更多的有效投资。近期，市政府分管领导和项目主管部门要把今年的项目认认真真捋一
遍，对未开工的项目，要逐一查明原因、倒查责任，该约谈要约谈,该通报要通报,督促项目抓紧开工建设。各级干部要把谋项目作为一项看家本领，增强主动找项目、争投资的意识，紧盯补短板强弱项、十大生态产业等重点领域，抓紧谋划明年要实施的项目。要进一步做深做细项目前期工作，把功夫下在平时，不要等政策来了才“临时抱佛脚”，拿不出成熟的可申报项目。9县区政府主要领导都要带领招商小分队，走出去开展招商引资。我们计划10月中旬，召开全市产业发展、新建项目现场观摩推进会，各县区要抓紧准备，市发改委尽快拿出方案。
三要抓好工业经济。
上半年工业经济开始回升，但要实现全年目标任务，形势依然严峻，问题还有不少。各县区、相关部门要进一步加强工业经济运行的监测调度和指导服务，紧盯重点企业挖潜增效，一企一策落实措施办法，确保全市工业经济实现稳定增长。要切实抓好企业复工复产工作，对停产企业跟踪服务，因企施策，着力解决好生产经营中的实际困难和问题。要加快工业重点项目建设，对西和中金公司三洋坝金矿、紫金矿业xx万吨黄金生产线等项目，要抓紧办理前期手续，督促尽快开工建设。对厂坝公司xx万吨扩能等在建项目，进一步加快建设进度，力争
早日建成投产。要抓好企业升规入统工作，确保完成全年入规5户以上企业的目标。继续抓好银政企对接工作，认真落实产业贷项目，支持推荐有条件的企业通过“新三板”上市，多渠道
破解企业融资难题。
四要加快城乡建设。
今年我们的市政建设项目总体上比较缓慢，上半年完成投资xx亿元，仅占年度投资计划的25.1。我们要求今年开工的汉王橄榄小镇、市区有轨电车示范线等项目，以及小城镇改造提升、城市“双修”工程等，这些都是提升我们城镇品位的亮点工程，县区和相关部门要按计划盯住推进，有啥问题及时研究解决啥问题，不能以有困难为由而一拖再拖。污水垃圾处理、供排水、道路建设等城镇配套项目都要加快推进，成县、年内必须稳定达标运行。这里重点强调一下棚户区改造问题，我已安排分管领导和住建部门研究解决存在的政策性、资金性问题，要尽快拿出办法。各县区要引起高度重视，属于县区自己的问题要抓紧研究解决，有些自己解决不了的问题，要向省上尽快上报反映，务必确保所有棚改项目能够全面完成，对完不成任务的县区分管领导和住建局长要严肃问责。特别是武都区的2200套任务，要加快推进，按期完成。
五要切实保障民生。
我们要始终把民生问题作为重中之重，高度重视、加大投入，用心、用情、用力解决群众反映强烈的突出问题。要把增加城乡居民收入作为后半年的一项重点任务，组织、财政、人社部门要落实好最低工资标准、增资政策，抓紧研究兑现科学发展绩效奖。要把各项惠农政策落实到位，兑现到群众手中，
多渠道增加农民收入。对教育、卫生健康、就业、社保、养老、文化、体育等方面的民生项目，以及还未办结的9件省列、8件市列民生实事，各县区、相关部门主要负责同志要亲自研究解决存在的困难问题，分管同志要一项一项跟踪办理，责任单位要对接落实资金、项目审批等方面的问题，协同加快工作进度，年底前务必全部办结，向人民群众交一份满意的答卷。另外，要全力做好下半年保稳定的工作。
二、不断深化“放管服”改革
近年来，我们深入推进行政审批、商事制度、投资项目审批、减税降费、“一网一门一次”等重点领域和关键环节改革，全市“放管服”改革取得了阶段性成效，企业、群众都切身感受到了明显的变化。同时，我们的问题和差距仍然不少，个别县区和部门对“放管服”工作重视程度不够，政务数据共享应用、政务服务事项梳理、工程项目审批管理系统建设等方面措施不力、推进缓慢，在“不见面审批”等方面宣传推广不到位，群众知晓率和系统使用率还不高，等等。对这些问题，各县区、各相关部门要认真研究，学习借鉴先进经验，创新工作举措，在解决问题、打通堵点、健全制度的过程中，把“放管服”改革各项工作推向深入。
（一）把准“放管服”改革的总要求。
全市“放管服”改革要围绕解决企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”问题，以加快审批、完善监管、优化服
务为重点，把“简约”的精神体现到改革的全过程，着力优化营商环境，促进经济社会持续健康发展。一要加大“放”的含金量。要坚持市场化改革，进一步放宽市场准入，不该管的事项要坚决放给市场和社会，充分激发市场主体的活力和社会创造力，让市场在资源配置中起决定性作用。县区层面能接住、可管好的要全部放下去，把该减的事项坚决减下来，不必要的审批、许可、核准等一律取消，从源头上提高行政效率。二要增强“管”的法治化。要坚持依法规范管理，强化市场主体自治自律，坚决取消不当的行政干预，让市场主体严格按照政府规则和标准去做，营造公开透明、公平公正的法治环境。加强公正监管，构建权责统一、权威高效的行政执法体制，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，营造便民利企、简约高效的营商环境。三要提高“服”的便利性。要加快建设服务型政府，推进政务服务流程、方式等系统化改革，从方便企业和群众出发，提高服务质量和效率，为市场主体和人民群众提供帮办代办“保姆式”服务。发挥好政务服务平台作用，加快推进“互联网+政务”服务，让数据信息多跑路、服务对象少跑腿，努力实现“办事不求人”。
（二）抓牢“放管服”改革的着力点。
当前，重点要抓好五个方面的工作。一要进一步推进简政放权。近日，市政府办下发了征集清理下放审批事项的通知，大家一定要按照通知要求，认真梳理各自的职能，抓好政务服
务事项基本目录和行政许可事项实施清单的梳理工作。市直各部门要加强与省上对口部门的衔接，对已发布的基本目录及实施清单开展全面核查，确保数据信息准确、规则标准统一。大力优化再造办理流程，持续精减证明材料，进一步推进减时限、减材料、减环节，切实提高政务服务效率。各县区和相关部门要重点对65项高频事项审批流程再简化，确保年底前实现省内通办。二要继续抓好投资项目审批制度改革。加快推进投资项目审批事项标准化和清单化，扩大在线并联审批、联审联批，优化项目审批服务，实行企业投资建设项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理等措施办法，年底前全面建立健全投资项目审批管理体系。要抓紧工程项目审批管理系统建设，建立健全相应的配套管理制度，努力将工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。三要持续深化商事制度改革。全面实施“证
照分离”改革，对第一批106项行政审批事项，市场监管部门要抓紧落实“照后减证”工作，着力解决“准入不准营”的问题。积极推行“互联网+商事登记”模式，加快实施注册登记全程电子化，年底前将企业开办时间压缩至3个工作日之内。四要加快建立“办事不求人”机制。要抓紧建设政务服务门户网和移动端、服务事项库，进一步完善电子印章、电子证照、身份认证、政务服务事项管理等系统，年底前实现市县政务服务平台与省级平台对接联通，同步实现“一网通办”“集成服务”和“最多跑一次”。在此基础上，通过开发手机app，不断增强
移动端服务功能，进一步减化办事环节和流程，最终实现企业、群众零跑路，“办事不求人”。市政府办牵头，每个县区、部门都要拿出“办事不求人”的方案。五要切实加强事中事后监管。市场监管部门要加强与省厅的衔接，制定公开透明的监管规则和标准体系，让市场主体知道什么该做，什么不该做，该怎么去做，。加快推进有效监管、公正公平监管，加强“双随机、一公开”日常监管，年底前建成“互联网+监管”系统。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，让诚信成为市场主体和公民自我约束的习惯。
（三）推动“放管服”改革见实效。
各县区和相关部门要进一步增强大局意识，担当作为，狠抓落实，不折不扣把各项工作任务落到实处。一要健全协同联动机制。“放管服”改革工作量大面宽，涉及多个行业部门。要建立健全协同联动工作机制，强化纵向、横向的协调配合，形成推进改革的合力，着力解决部门之间政策不配套、行动不协调的问题。最近，市上对“放管服”改革领导小组进行了充实和调整，各县区、相关部门都要确定责任领导和专责人员，确保每一项工作有人抓、有人管。二要强化督查考核。要把“放管服”改革列入督查考核的重要内容，围绕优化营商环境、“一网一门一次”、“证照分离”、投资项目审批制度等重点改革内容，专项开展暗访督查，督促各项工作落实。对工作进展缓慢、推进不力的要通报约谈。进一步健全评价考核机制，建立
政务服务“好差评”制度，通过现场、微信公众号、热线电话等多种评价方式，让企业和群众评判改革的成效。三要加大宣传力度。大力宣传行政许可和服务事项目录、行政权力清单、部门责任清单、服务指南,让权力运行更加公开透明。要认真总结各县区、各部门在“放管服”改革中的典型经验和做法,加大宣传报道力度，切实让企业和群众感受到政府在行动、营商环境在变好，为推进“放管服”改革营造良好的舆论氛围。
三、持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作
全市政府系统要全面贯彻国务院、省政府第三次廉政工作会议精神，按照市委总体要求，围绕建设廉洁政府目标，强化主体责任，严格依法行政，抓好重点领域和关键环节监管，持续转变作风，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
一要全面加强政治建设。
全市政府系统要始终把党的政治建设摆在一切工作的首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到入脑入心、学思践悟、知行合一，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要时时保持政治上的自觉性、坚定性和敏锐性，把讲政治的要求体现到政府工作全过程，坚持以党的事业、人民的利益和发展大局为重，坚决贯彻落实党中央、国务院及省委省政府的各项决策部署和市委工作安排，做到政令畅通、令行禁止，以实际行动维护党中央的权
威和集中统一领导。
二要加快推进依法行政。
坚持把法治精神、法律意识、法制观念贯穿到政府工作的全过程，严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，把政府工作全面纳入法治化轨道。要坚持和完善学法制度，创新学法方式，切实增强政府系统各级干部的法治意识和依法行政能力。要健全完善依法决策机制，规范决策流程，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，进一步提高依法行政水平。深入推进严格规范、公正文明执法，完善行政执法程序，加强行政执法信息化建设，提高执法效率。要发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员会的作用，加强廉政风险评估，主动接受法律监督、监察监督、民主监督、审计监督和社会监督，广泛听取各方面的意见建议，重大事项组织专家论证和第三方评估，使政府工作更加科学化、民主化、制度化。
三要管好用好公共资金。
要强化预算约束，实施更加公开透明的预算制度，科学合理安排预算资金，任何单位都不能违反预算规定乱开口子。要紧盯严管扶贫、教育、养老、社会救助等民生领域公共资金，抓好资金拨付、使用的跟踪问效和监督检查，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”。特别是要加强扶贫资金全过程监管，市县扶贫资金分配结果要一律公开，乡村两级扶贫
项目安排和资金使用情况要一律公告公示，确保资金精准安全使用。要切实提高财政资金使用效率，对项目实施进度慢、暂时无法支出、计划以后年度支出的结转结余资金，全面清理交回财政，统筹用于重点支出，确保财政资金安排合理、花得及时。加大一般性预算支出压减力度，严格执行“三公”经费开支范围和标准，不该开支或不必开支的事项一律不得开支，可不安排的一律不予安排。
四要管好配好公共资源。
进一步完善公共资源交易制度体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效益。加快公共资源交易监管平台建设，探索监管清单制度，用大数据等手段，实行招投标电子化监管，强化对交易活动的动态监督和预警。规范各类市场主体参与公共资源交易活动，依法查处围标串标、肢解工程、规避招标等违法违规行为，确保公共资源交易公平公正。要严格执行招投标和政府采购制度，特别是对矿产、水资源、土地等国有资源的配置，一定要公开公平公正，严格按政策法规办事。
五要切实转变工作作风。
要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委市委各项规定，强化责任意识和担当精神，继续推进定事定责限时办理制度，要雷厉风行、敢于碰硬、真抓实干，切实提高政府系统的执行力和落实力，确保省委省政府的决策部署、市委市政
府安排的事项取得实效。持之以恒克服形式主义、官僚主义，力戒各种“痕迹管理”，切实减轻基层干部的负担。要加强调查研究，围绕群众最急最盼最忧最怨的事情，开展深入细致的调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，推动政府各项工作取得实实在在的成效。
六要严格落实主体责任。
全市政府系统要自觉担负起全面从严治党的主体责任，积极主动抓好从严治党和党风廉政建设各项工作。各县区政府和政府各部门一把手要履行好第一责任人责任，把高质量发展、脱贫攻坚与党风廉政建设同抓共进，做到“两手抓、两手硬”。政府系统班子成员要履行好“一岗双责”，主动抓好分管领域内的党风廉政建设工作，推动全面从严治党各项任务落地生根。要用好审计这把“利器”，加大对公共资金、重大工程、国有资产、国有资源的审计监督，做到应审尽审、凡审必严。