2011年是实现“十二五”规划的开局之年，也是我镇经济社会大跨越、大发展的关键一年。今年来，我镇面对困难和挑战，在上级党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻十七大和十七届五中全会精神，围绕县委、县政府的中心工作,以开展创先争优活动为契机, 按照统筹城乡发展一体化的思路要求，着力转变发展方式，推进经济持续较快增长，注重改善民生，促进社会和谐，各项工作都取得了新成绩。
2011年工作总结
1-10月份，全镇实现社会总产值30000万元，同比增长10％。固定资产投资1500万元；实现财税收入275万元，其中国税150万元，地税125万元；各项经济指标基本实现了预期目标。现将2011年前3季度工作总结如下：
一、紧扣发展主题，农业产业有了新提升
今年，我镇农业产业发展的思路是“稳烟、旺畜、兴茶、扩粮、提质”。在发展好传统种植业的同时，因势利导发展特色产业，努力推动农业产业向精细化、规模化、科学化方向发展。
1、茶叶产业稳步发展。我镇是全县的茶叶大镇，为提升茶叶品质，增加茶农收入，我们一方面是举办茶叶技术培训班，提高科技含量，3月初聘请专家学者讲授茶叶栽培加工、营销等方面的知识，今年以来以龙池河、李坪、大京竹为中心转换有机茶2000亩，全镇新扩良种茶1000亩。另一方面积极发挥茶叶协会、XX茶叶公司的作用，采取“公司+基地+农户”的现代农业生产模式，扩大茶叶销售渠道，增加了茶农的收入。今年以来，在春茶受到旱灾、冰灾严重减产的情况下，共生产干茶27000担，其中名优茶610担，生活绿茶3500担，大众绿茶20160担，黑茶3000担，总产值近2800多万元，较去年同期基本持平，确保了茶农收入。
2、烟叶产业实现了新突破。烤烟是我镇的优势产业、主要财源、群众增收的“黄金产业”。为推动烟叶产业持续科学健康发展，我镇以烟农增收为目标，按照“稳定规模、科技兴烟、提高质量、增加效益”思路，多措并举，确保烟叶产业发展。一是强宣传。我们通过召开各类座谈会，发放宣传单等形式，深入宣传国家的烟叶生产政策和种烟的重要意义，在很大程度上提高了群众的积极性。截止目前，我们已组织召开各类座谈会20余次，发放宣传资料8000余份，基本上达到了家喻户晓、人人皆知。二是保面积。为确保完成年初制定的任务，我们首先是突出重点，以种烟基础较好的鼓锣、水田、中岭、黄连棚等20个村为重点，分解种烟任务。其次是联村干部包干。全镇11名班子成员包片、38名联村干部包村、村支两委包组、示范户带一般户的办法，使规划区内的土地确保全部种植烟叶。第三是连片带动。全镇规划1000担以上村12个，500担以上村10个，对连片面积进行特殊管理，重点扶持，以连片带动，促进面积落实。三是抓项目。今年，我们以建设XX特色优质烟叶基地为载体，在烟草部门的大力支持下进一步加大投入，提升全镇烟叶生产水平。目前总投资4000万的中岭区现代烟草农业示范片，正在进行烤房工厂，现代化育苗工厂和烟水工程建设。四是建机制。首先是建立领导机制。专门成立了烟叶产业领导小组，把烟叶生产列入全镇的重点工作，并坚持每月一调度，每季一通报，半年一评比，年终结总账。其次是建立投入机制。镇财政在极度紧张的情况下，安排专项经费50万元。第三是建立奖励机制。制定奖励政策，每年拿出烟叶税收返还的20%,对大村、大户和烟叶生产有特殊贡献的人员进行重奖，以此调动方方面面的积极性，促进全镇烟叶生产持续、健康发展。五是优服务。今年以来，我镇以抓烤烟质量为突破点，以建立健全烤烟服务体系为有效手段，为烟农提供烤烟技术、种烟物资、烤房建设、烤烟收购等全方面的服务，在烤烟质量上有了新突破，今年烤烟受到旱灾、冰灾、风灾减产20%情况下，通过抓烤烟质量，开创了烟叶产业的新局面。今年全镇落实种烟面积8500亩，已收购入库烤烟5000担，预计收购烤烟18000担，均价9元左右，预计产值1900万元，较去年同期增长了50%。
3、养殖规模不断扩大。以养殖小区为依托，大力扶持以牲猪为主的生态养殖业发展，鼓励发展现代养殖业，走规模化、生态化养殖的路子，大力推广以徐建军、晏友龙为代表的牲猪养殖大户经验，争取国家政策支持，着力培育一批养殖大户，推动养殖专业村的建设，支持组建好徐文晏牧业合作社，带动全镇养殖业发展。杨家坪、长岭、四方冲、大胜等4个养殖小区不断壮大，出栏牲猪36000多头，家禽61000多羽，农民的增收渠道进一步拓宽。
二、着力改善民生，社会事业开创了新局面。
1、基础设施建设不断加快。加快乡主干道硬化和通畅工程建设，一直是镇党委政府的重点工作，今年全年计划硬化村道26.3公里，目前有8公里已经完成，还有16公里已经进入施工阶段。普及清洁能源，扎实推进沼气池和安饮工程建设，新建沼气池105个，全镇目前已发展沼气池900多个，覆盖面不断扩大，“猪-诏-茶”等生态模式得到应用，初具雏形。启动文峰、江坪2处安居饮水工程，工程量已经完成90%，竣工后可解决4000多人饮水不安全问题；启动南坪河、龙池河等17个村的村部建设，现已全部完成。
2、社会保障体系不断完善。启动了55栋安居工程建设，新型农村养老保险工程，开展了农村、城镇低保的年审排查，城镇低保、五保取消8户10人，农村低保、五保取消11户53人，实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。发放临时救济金22000元，大病医疗救助53500元。抓好社会养老保险扩面，社保新扩面37人，收缴保费123.35万元，完成续保96人，收缴保费34.56万元。全面落实强农惠农政策，发放种粮补贴、良种补贴、母猪补贴、农资综合直补、退耕还林补贴等300多万元。
3、就业体系不断健全。充分发挥村级劳动协理员等就业平台的作用，年内共组织两次120多人参加了县政府和县劳动局所举办的劳务输出现场招聘会，有37人现场与企业签订劳务合同实现就业。完成了促进就业小额担保贷款的初审和资料报送工作，有10个个体工商户、3个独资企业获得贷款标准，总金额达178万元。通过大办实事，使得广大群众共享了改革发展成果。
三、把握优势资源，生态旅游热再现新前景。
XX旅游资源得天独厚，被誉为东半球上的“诺亚方舟”、“地球怪圈”上的自然迷宫、欧亚大陆最完整的物种宝库、峰瀑洞林融成的生态明珠、华中地区弥足珍贵的物种基因库等等。今年，随着许多关于旅游长远发展的重点工程、重点项目在XX落户或建设，以及s303线的全线动工，XX的旅游事业面临着难得的发展机遇。镇党委政府牢牢把握生态旅游热这一热潮，以全力打造生态旅游名镇为中心，重服务质量、抓基础建设、强宣传力度，为XX旅游业的发展带来了新前景。提升服务质量，保游客满意率。近年来，在旅游不景气的阶段，我们仍然坚持诚信为本，倡导文明，以行业自律规范服务行为，努力提高服务质量。三年来没有接到一起投诉案件，游客满意率达97%。完善景区配套设施。多方筹措资金，重点修建了漂流上下码头、鱼洞办公楼，象鼻子沟游道和景区主公路。今年又投资近600万元硬化泥市至XX主峰的旅游公路、整修江平至神景寨的旅游通道，确保了景区道路的安全和通畅。加大宣传推介力度。积极宣传旅游资源、确保旅游品牌、采取不同的合作方式来争取客源市场。截止目前，今年景区共接待游客3500余人次，实现旅游创收10万余元，较去年同期已增长了一倍有余。
四、活化创建载体，城镇建设再显新风貌。
围绕“创省级卫生镇”、“创环境优美乡镇”、“创市、县卫生村”、“创生态村”的“四创”目标把集镇的建设和小城镇发展放在政府全年工作的重要位置来抓。
1、科学规划编管。坚持规划指导、基础先行、产业支撑的原则，构建以泥沙集镇为中心，江坪、南坪、平洞、鼓锣为重点的小城镇化体系，构成“1+4”小城镇群体，加快基础建设，加快产业聚集，加快特色突显，推动小城镇扩质增容，增强城镇辅射力、竞争力、集聚力、生产力。
2、配套集镇功能。投资20万元，完成了泥沙集镇锦斋路、岭南路的街道路面、下水道维修，完善集镇老街垃圾池、农贸市场道路等配套设施建设；投资30万元，完成了集镇路灯升级改造，64盏高标准路灯投入使用；投入5万元对东汉大酒店的吊桥进行维修，投入7万元对泥沙大桥的防护栏进行改造加固。投入5万元用于城镇管理规范化建设；计划投资8万元，修建占地300平方米的宣传阵地──“XX之窗”。
3、突出环境整治。充实了城管执法队伍，建立健全城管队和卫生队考核奖惩机制，对街道进行全天候管理，实行门前“六包”责任制，对垃圾实行日清、日扫、日运，并将部分机关事业单位的生活垃圾纳入统一管理，保证了街面的清洁。继续开展“三清”活动周活动，对卫生死角进行全面的清理，优化周边环境。
五、强化社会管理，和谐社会再出新成效。
坚持“预防为主、打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，从源头着手，认真开展排查、调解、帮教、禁毒、严打、反邪教等工作，积极推进社会治安综合治理各项工作措施的落实，创造了安定、和谐、稳定的社会治安环境。一是矛盾纠纷排查细，年初，整合综治办、信访办、司法所、妇联等职能部门力量，成立了XX镇矛盾纠纷调处中心，促进社会矛盾化解在第一时间，化解在当地，化解在本级，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年来年共摸排各种矛盾纠纷201起，其中重大疑难纠纷7起，均已得到及时有效的解决，调解成功率达100％。二是群防群治能力强。一是构建了法制宣传网络，组建了38支由包村干部、村两委干部和村民小组长组成的法制宣传队伍。他们在负责收集、汇总、报送治安信息的同时，结合各阶段治安综治工作重点，开展法制、综治宣传教育。二是构建治安防范网络。全镇成立治安巡逻队伍38支，114人，坚持在重大节假日上街（路）巡逻。起到较好防范作用。另一方面，根据人员变动情况，及时调整和充实了村（居）“一长五员”队伍，形成了“专线”、“明线”相结合的信息网络和队伍。
三是健全农村警务室网络。按照“科学设置、分步实施、高效便捷”的原则，在江坪河村、中岭村、南坪河村和泥沙居委会等人口集中地带建起了警务室，以点带面，逐步推广警务室建设，实现重点村、大村一村一室。三是齐心协力抓安全。高度重视安全生产工作，以创建“平安XX”为载体，构建了覆盖全镇的安全监察网络，全镇38个村（居）每个村居最少明确了一名安全员，明确了工作职责和任务。今年以来全镇未发生一起重特大安全生产事故。
六、坚持统筹兼顾，社会各项事业再谱新篇章。
1、自然保护长足进步。科学规划，XX管理局特委托国家林业局林产工业规划设计院和中国林业科学研究院编制了《国家级自然保护区范围调整、功能区调整及更改名称申报书》，拟对湖南XX国家级自然保护区功能区进行调整。目前，功能区调整申报材料已经通过了省级自然保护区评审委员会评审，正在向国家申报。搞好项目支撑，继续争取保护区基础设施建设项目，建设XX保护区宣教中心，野生动物救护中心、配齐配强自然保护所需设备；扎实做好华南虎野化放归项目的前期准备工作。全面开展科研活动，加强保护区与大专院校、科研单位的合作，提高了保护区工作成果的科技含量。加强林政管理，由管理局牵头，组织森林派出所、林业站、综治办、公安派出所、交警队等相关部门多次开展联合执法，对保护区内乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖的非法行为进行严厉打击，从速从严查处林政违法案件，确保了生态环境安全。
2、换届选举顺利完成。根据县委、县政府的统一部署，按照镇村党组织换届选举工作要求，镇党委、政府把镇村两级换届工作作为加强和改进党的基层组织建设，深化基层民主政治建设和深入贯彻落实十七大精神，全面建设小康社会的重要举措来抓，高度重视，认真筹划，加强领导，精心组织，确保换届工作圆满完成。3月底完成了镇党委换届，5月底完成了36个行政村的支村两委换届工作。换届中，坚持依法和“公开、公平、公正”选举的原则，把年富力强、政治素质好、威信高和带领群众共同致富的参选人选进“两委”领导班子，为扎实推进社会主义新农村建设提供了坚实的组织保障。
3、防汛抗旱措施得力。去年入冬以来，由于高温少雨，我镇旱情严重。全镇5.36万亩播种面积均发生了旱情，其中成灾面积4.29万亩，绝收面积1.07万亩，直接经济损失达4616万元。全镇38个村居有22个村8890人饮水困难，特别困难的有近4500人，大牲畜2224头。全镇境内有134条小溪沟断流，121座塘坝干涸，近200眼小水井断水。进入6月份，随着汛期的到来，持续的强降雨使我镇又面临新的挑战。面对频发的自然灾害，镇党委政府高度重视，加大人力、物力、财力投入，采取得力措施，积极引导群众开展生产自救，力求将损失降低到最低，确保了社会大局稳定。
4、人口和计划生育工作水平稳中有升。镇党委、政府将计生工作纳入目标管理考核的重要内容，高度重视，严格管理，深入开展村民自治，以村为主抓好优生优育政策宣传、流动人口管理、计生服务、社会抚养费征收等，各项工作按要求落到了实处。截止目前，全镇共出生237人，其中政策内出生216人，政策生育率达91.1%；半年来共做各种节育手术192例，上（取）环175例，人工流产10例，结扎7例，节育措施落实率达98.1%。社会抚养费征收20万元，完成季度征收任务；“5.29计生协会活动日”对退休专干、独生子女家庭进行慰问，发放慰问金1.5万多元。
5、科教文卫等事业蓬勃发展。启动了乡镇综合文化站建设，对泰和合旧址进行全面改造；新建19家农家书屋；组织群众开展了丰富多彩的活动，成功举办庆祝建党90周年“红歌大家唱”大型活动，积极参与了石门县第二届职工篮球运动会。以教学质量为中心，全方位实施素质教育，加强校本教研，教师业务水平和教育教学质量全面提高。全镇小学适龄儿童入学率为100%，实现小学在校学生年辍学率为零的目标。加强了公共服务和突出公共卫生事件应急处置能力，逐步实现了城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，为65岁以上老年人和35岁以上妇女进行健康体检，全镇近9000人已建立了健康档案，保障广大群众的基本公共卫生服务，增加人民群众的健康保健和防病治病意识。重点做好了新型农村合作医疗工作，全镇共25000人参加新农合，参合率达83%，新农合医疗住院补偿108.5万元，有力解决了农民看病难、看病贵的难题。
七、围绕自身建设，执政能力有了新提高
1、干部作风得到根本好转。以创先争优活动为载体，以建设服务型政府为方向，以强化执行力、抓工作落实为根本，制定完善出台了岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制等五项制度，并推行“一线工作法”即全镇干部职工每周在镇村工作不少于5天，镇党政领导每月下村不少于8天，坐班接访不少于4天，并实行干部作风每季一测评，奖优罚劣。同时，积极开展“四比”活动即纵向比、横向比、内部比、外部比，有效杜绝了干部走读、工作拖沓、部门推诿等现象，极大地提高了工作效率和干部职工的积极性，已逐步走上了“用制度管权、用制度管人、用制度管事”的良性轨道，全镇干部作风得到了根本好转。
2、机关效能建设有力推进。镇党委、政府将劳动保障、民政、经管等办事窗口全部设置在一楼，优先完善了办事窗口的办公设施，高标准地制定了办事公开流程图和公布了干部职工分工及联系方式，并要求办事工作人员对所来群众真正做到“一张笑脸、一声问候、一杯热茶”，大大方便群众办事，密切了党群、干群关系。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”制度，全面实行党务、政务公开，切实转变了全镇干部职工的思想作风和工作作风，提高了干部职工的办事效率和服务工作水平，政府公众形象大幅提升。
3、基层党组织能力不断增强。结合“创先争优”活动，以制度建设为抓手，全面落实党员承诺制，推行“四议两公开”工作法，做到“党务公开、村务公开、财务公开”，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，村级党组织凝聚力不断增强。
存在的困难和问题
我镇在发展中存在的问题和薄弱环节,主要表现在：农业产业化进程缓慢，农民增收任务仍然很艰巨；农业基础薄弱，抵御自然灾害的的能力不强；统筹城乡一体化发展的基础设施建设落后；财政收入压力依然较大；农村矛盾纠纷仍然较突出，社会不稳定因素依然存在，等等。
二、明年及今后一段时期的工作思路
（一）指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为主线，突出自然保护、基础产业、旅游开发、旅游城镇建设、招商引资等重点，实现镇域经济社会持续快速协调发展，全力建设全省知名旅游重镇，创建全国文明村镇、建设富裕、文明、和谐的XX。
（二）主要目标
1、经济实力明显增强。实现GDP增长12%以上，财政收入增长13%以上，农民人均纯收入增加200元以上
2、基础设施全面改善，社会保障水平不断提高，群众安全感和满意度增加。
3、生态环境进一步改善。自然保护区与国际水平全面接轨，示范能力建设取得显著成效，努力创建全国文明村镇。
4、社会事业进一步发展。教育卫生文化事业快速进步，社会建设管理规范，镇村文明程度与公民道德素质提高，社会和谐稳定。
5、党的建设进一步加强。党组织的创造力、战斗力、凝聚力提高。民主执政、依法刑侦、科学执政能力增强，党员先锋作用加强，机关作风改善，党群、干群关系更加融洽。
（三）工作重点
1、抓产业建设，努力增加农民收入
一是做优做强茶叶产业。转换有机茶3000亩，生产3万余担，名优茶比重达到15%以上，继续吧XX茶叶公司培育成升级龙头企业，继续规范XX茶叶公司、水打溪茶叶合作社的运作，建成知名协会；二是做优烟叶产业。按照“稳定规模、提高质量、增加效益”的要求，抓好优质烤烟生产基地规划，抓好现代烟草农业示范片建设，加强科技指导，保证烟叶质量，确保适宜烟叶生产主产区的农民逐步致富；三是继续抓好无公害高山蔬菜和养殖业的发展。力争建成一家蔬菜冻库，培育5个养殖大户。三是扎实推进第三产业建设，继续充分利用XX得天独厚的自然条件，大力发展特色生态旅游项目，增强XX旅游的竞争力，推进宾馆住宿、餐饮和零售业的发展，力争旅游综合收入2000万元以上。
2、抓基础设施建设，努力改善镇村面貌
一是抓好通畅工程建设，完成乡道硬化任务，积极申报2012年村道硬化计划；二是启动进入规划的现代烟草农业示范片建设和安全饮水工程建设；三是继续加大沼气池建设力度；四是加大城镇基础设施建设力度，搞好生态乡镇创建工作，搞好自然保护区三期基建项目的建设。
3、抓自然保护，努力建设生态名镇
一是继续争取保护区基础设施建设项目，建好宣教与科教中心，野生动物救护中心、配齐配强自然保护所需设备；二是继续加强自然保护区人才队伍建设，重点引进一批高素质专业人才，开展保护区工作人员的知识技能培训；三是继续加强保护区与大专院校、科研单位的合作，推进保护区项目建设，提高保护区的科技含量。四是认真做好保护区规划修编，不断加强示范能力建设。
4、抓社会事业，努力建设和谐社会
一是加强卫生防疫工作。继续抓好农村合作医疗、农村养老保险、城镇居民医疗保险参保扩面，让群众看得上病、看得起病、看得好病；二是加强人口和计划生育工作。继续加强村民自治，以村为主抓好优生优育政策宣传、流动人口管理、计生服务、社会抚养费征收等，不断提高计生工作的整体水平；三是完善社会保障体系建设。继续落实新型农村养老保险工程、抓好社会养老保险扩面，完善特困户的救助制度，完善自然灾害防御和救助体系，让群众充分享受改革发展的成果；四是充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，密切联系群众，广泛开展喜闻乐见的农民活动，着力培育文明乡风；五是完善政务公开、村务公开、站务公开、厂务公开，扩大民主，加强监督，促进和谐，充分保障群众的知情权、参与权；六是着力维护社会稳定。广泛开展法制教育，严格坚持依法办事依政策办事，做到司法为司法公正，大力解决群众关心的热点难点问题。妥善处理好各种矛盾纠纷，抓好各种信访积案的化解。健全治安防控体系，依法严惩犯罪活动。加强安全监管，遏制重特大事故发生。
5、抓新农村建设，努力打造优美乡村
一是不断拓宽农民增收渠道。在加速推进农业产业化建设的同时，突出抓好农业科技进步。加快农村劳动力转移，输出劳动力9000人以上，继续鼓励农民工返乡创业；二是不断改善农村环境。进一步完善镇村规划，有力推进村庄治理，改善农村生产生活条件。坚持规划指导、基础先行、产业支撑的原则，构建以泥沙集镇为中心，以江坪、南坪、平洞、鼓锣、大胜、中岭为重点的小城镇体系，不断配套城镇功能，提升品牌形象，增强城镇的竞争力、聚集力、辐射力。三是倡导积极向上、群众喜闻乐见的活动，开展送电影、送戏、送法律、送知识下乡活动，不断丰富群众的精神生活，着力培育文明乡风，塑造新型农民。
6、抓效能建设，努力建设坚强堡垒
镇村两级组织是带领群众致富、推动地方发展的坚强堡垒。一是加强思想建设。重点是要用先进的思想、理念武装干部的头脑，不断增强大局意识、奉献意识、责任意识、创新意识；二是切实加强领导班子和干部队伍建设。按照“亲民、务实、高效、廉洁”的要求，将镇村班子建成有朝气、有干劲、有作为的坚强堡垒。加强制度建设，完善考核激励机制，鼓励干事者，宽容失败者，严惩慵懒者，真正建设一支能干事、干成事、善共事、不出事的干部队伍；三是切实加强基层组织建设。以创先争优活动为载体，继续抓好基层党组织建设，不断加强组织建设，改进工作方式，创新工作内容，着力培养“双强型”、“双带型”党支部；四是加强作风建设。要大力倡导亲民爱民之风、调查研究之风、科学决策之风、勤政廉政之风，不断提高各级的执行力、向心力和凝聚力。
中共XX镇委员会
XX镇人民政府
2011年10月19日