中共***市***委关于做好基层党组织服务民生工作的意见
为深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委**届**次全会、市委**届**次全会、区第**次党代会第**次会议和***区民生工作会议精神，切实落实《中共****市委关于做好2010年基层党组织服务民生工作的指导意见》,确保《*****区2010年民生行动计划》的实施，现结合本区实际,就做好基层党组织服务民生工作，提出如下指导意见。
一、明确基层党组织服务民生工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻***区第***次党代会第**次会议和***区民生工作会议精神，围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，按照“一个党支部联系一个困难户、一个失业户、一个上访户”的要求，进一步完善 “大救助”体系，全面落实《***市2010年民生行动计划》和《***区2010年民生行动计划》，坚持从老百姓反映最突出的问题抓起，从最具体的工作抓起，从最困难的群体抓起，从基层党组织做起，充分发挥基层党组织和广大党员干部在服务民生工作中的组织领导、协调指导和模范带头作用，着力解决“生存性民生问题、安全性民生问题、发展性民生问题”，做到哪里有群众呼声、哪里就有党组织回声，哪里有群众需求、哪里就有党组织服务，切实提高服务民生工作水平和实效，不断提升群众的满意度和幸福感，进一步推进基层党组织服务民生工作常态化、机制化和系统化。
二、把握基层党组织服务民生工作的主要任务
全区各级党组织重点围绕《***市2010年民生行动计划》、《***区2010年民生行动计划》开展服务民生工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（一）围绕创业就业和增收致富开展服务
1．建立党员群众创业示范基地，帮助生活困难党员群众创业就业。鼓励扶持村和社区党组织、党员依托当地资源优势，大力发展畜禽养殖、规模种植、绿色瓜菜、苗木花卉、手工制作和餐饮服务等特色产业，积极建立党员群众创业示范基地；基层党组织要积极帮助特困户、贫困党员、低保户、困难职工、残疾人等弱势群体创业就业。
2．组织开展创业就业技能培训。农业、人社、教育、党校、工会、共青团、妇联等部门党组织，组织实施党员创业技能培训工程、新型农民科技培训工程、绿色证书培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和再就业培训工程、“百万特别职业培训工程”、高校毕业生创业培训工程。全区基层党组织要整合资源，开展 “创业大讲堂”、“创业大篷车”、“创业大集”等活动，对有创业需求和能力人员进行全员培训。普遍推行农村党员群众春训、冬训等培训方式，开设党员“流动课堂”，利用党员干部现代远程教育、专题辅导、交流研讨、现身说法等开展培训。
3．宣传落实创业扶持政策。基层党组织帮助有创业意愿和能力的人员，了解掌握国家、省、市、区有关创业扶持政策。帮助落实农村党员群众兴办有限责任公司，在土地、林地用途不变的情况下，允许以土地承包经营权、林地承包经营权以及林木资源评估作价出资入股等政策。帮助落实返乡创业农民工党员和就地就近从事二、三产业创业就业的农村党员，在符合土地利用总体规划的前提下，可利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、宅基地内的空地、农村撤并的中小学校舍、荒山等场地进行创业等政策。帮助落实妇女创业小额担保贷款财政贴息等政策。
4．帮助联系安排就业岗位。城市基层党组织协调配合人社、就业等部门，沟通协调驻区企事业单位，帮助有就业意愿和能力人员联系安排就业岗位，打造“十分钟就业圈”，保持辖区内“零就业”家庭动态为零。农村基层党组织鼓励引导农民创业，组织农村剩余劳动力转移就业。
5．引导高校毕业生到基层就业服务。基层党组织配合有关部门实施“一村一名大学生”和“大学生充实社区服务”工程。对到村任职的大学生“村官”，指导帮助围绕宣传党的路线方针政策、传递致富信息、讲解法律知识等开展服务。对到城市社区任职的大学生，引导参与社会管理和服务民生，提高服务居民群众的能力水平。
（二）围绕社会救助和社会保障开展服务
6．进一步健全“大救助”体系。深化拓展基层党组织服务民生工作组织网络，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，进一步整合民政、人社、信访、农业、文化、教育、卫生、司法、工会、共青团、妇联等部门单位，以及驻区单位等社会力量，健全完善以生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、残疾人救助、养老救助、司法救助等为重点的社会救助体系。组织党员干部、企业家、志愿者及社会各界，做好五保户、特困户、困难党员、困难劳模、困难职工、低保户、低保边缘户、残疾人、“空巢”老人、贫困家庭学生等帮扶救助工作。
7．深入落实“新农合”和“社保”任务。区镇两级政府共同承担农民部分参合费，减轻缴费负担，促进农民持续参合。巩固“社保”成果，超额完成市政府下达的新增医保任务，解决全区环卫工人的城镇居民基本医疗和工伤保险问题。
8. 有针对性地开展帮扶救助。基层党组织针对不同的困难对象，落实各种社会保障政策和有关待遇，适时开展帮扶救助，经常沟通联系，重大节日走访慰问，定期组织捐款捐物，依托 “阳光超市”等解决困难群众的基本生活需求。
9．做好关爱老年人工作。区属各级党政机关、群团组织和驻区企事业单位离退休的老年人，由原工作单位党组织做好走访慰问、关爱帮扶等工作。对区属各敬老、养老机构中的老年人，各级党组织要按照行政隶属关系、结对共建联系、地缘感情纽带等情况，积极开展走访慰问、生活帮助、文体联欢等活动。对原工作单位撤销、无工作单位，或原单位未设立党组织的退休老年人，由居住地党组织负责，依托日间照料站等形式，做好老年人的帮扶、救助、服务工作。
（三）围绕住房保障和“暖房子”工程开展服务
10．搞好住房困难户调查摸底。全区计划完成475户泥草房改造、100户农村特困户房屋修缮，结合棚户区改造、建设廉价房和廉租房，以及危旧房和泥草房改造，基层党组织对住房困难户进行调查摸底，帮助做好普查登记等有关工作。城市基层党组织帮助拆迁户做好条件认定、拆迁补偿、临时安置等工作。农村基层党组织帮助贫困户、退伍老兵做好农村危旧房、泥草房改造，协调筹措建房资金、组织人力帮工等工作。
11．做好“暖房子”工程有关服务工作。基层党组织发动各方面力量，帮助居民群众做好楼道保暖、加设保温层等工作。协助有关部门做好室内测温，帮助家中供暖不达标的困难群众解决棉衣、棉被和应急供热设施等物品。对因供热问题房屋不能居住的群众协调联系临时住所。
12. 实施“楼道保温行动”。街道、社区党组织宣传发动辖区内的楼道长、党员、各类志愿者以及广大居民，积极参与“楼道保温行动”。特别对无物业、无防盗门的老旧楼宇进行排查，采取应急办法，确保楼道内供水、供气、供暖等管道设施在低温情况下能够正常使用。
（四）围绕教科文体和健康需求开展服务
13．做好特困儿童等特殊群体帮扶教育。基层党组织对农村“五保”供养儿童、城市无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的“三无”儿童，以及城乡务工家庭“留守”儿童等特殊群体进行教育帮扶。利用各种教育资源开展“一帮一”助学、“四点钟课堂”、“绿色网吧”等活动，配合有关部门加强对网吧的监管，落实学校、家庭、社会“三位一体”的教育责任。
14．广泛开展科教文卫下基层活动。科技、文化、教育、卫生等部门党组织定期组织开展“科技大集”、“科技大篷车”、“科技之冬”、“科技之春”、“送电影”、“送图书”、“送戏”、“送课”、“送医药”下基层和“全民健身”等活动，丰富城乡群众精神文化生活，城乡基层党组织组织群众参加各项活动，用先进文化占领基层阵地。
15．开展特困家庭医疗大救助行动。由卫生部门党组织牵头，民政、残联、工会、妇联等部门单位党组织联合行动，整合运用各种医疗救助资源，对全区城乡特困家庭开展健康体检和医疗救治。组织社区卫生服务中心、镇卫生院和驻街定点诊疗机构，做好特困家庭健康体检和医疗救治工作。乡镇、街道、村和社区党组织做好免费体检卡、健康联系卡发放工作，组织城乡特困家庭进行免费健康体检、健康咨询。
（五）围绕社会安全和民主法律开展服务
16．开展食品药品安全知识“五进”活动。基层党组织要配合有关部门，广泛开展食品药品安全知识进村屯、进社区、进企业、进学校、进工地等活动。组织志愿者、发动居民群众对辖区内各类餐饮经营单位、生产企业、加工网点进行食品安全监督。
17．搞好生产和消防安全教育。企业党组织结合生产经营实际，开展安全生产宣传教育。城市社区党组织协助有关部门做好电梯、公共游乐设施等特种设备的维护、检修。城乡基层党组织配合有关部门做好危险化学品、烟花爆竹等重点行业安全生产专项检查，遏制重特大事故发生。
18．积极参与交通管理年活动。基层党组织配合有关部门开展交通法规宣传，对有违规违纪行为的党员群众进行批评教育。发动和鼓励群众监督举报酒后驾车、肇事逃逸等严重交通违法行为。
19．做好社会不稳定因素排查工作。基层党组织开展“信访积案化解”活动，主动接访、查访、代访、陪访、领访，及时发现和反映群众意见，帮助协调解决问题。深化“联调联动”综合治理工作机制，积极预防群体性事件发生。发动群众参与治安巡逻，以村屯、社区为单位，建立治安联防巡逻队，了解掌握重点人员和治安隐患，消除社会不稳定因素。
20．抓好基层民主建设工作。改进基层党组织领导方式和工作方法，在服务民生实践中不断扩大基层民主。农村基层党组织健全村民代表会议审议决定村级重大事项制度，涉及村里发展和改善民生的重大事项，经党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民代表会议讨论作出决议，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开。街道社区党组织建立健全党内事务听证咨询、重大决策征求意见、党员讨论党内事务等制度，健全党内基层民主议事决策机制，拓宽党员意见表达渠道。
21．开展法律援助工作。区司法局党组织积极组织协调法律援助中心、律师事务所党组织和律师党员，把农村低保人员、城市低保人员、法院指定人员、残疾人、请求劳动报酬和工伤事故人身损害赔偿的农民工等特殊群体作为法律援助对象，放宽受案范围及经济困难标准，简化程序，快速办理。引导律师党员利用电视、广播、网络、电话等手段，为群众提供义务法律咨询。
（六）围绕便民惠民和优化环境开展服务
22．配合做好水电气热供应保障工作。基层党组织积极协调配合公用、供水、供电、供气、供热等部门和单位党组织，妥善解决水、电、气、热等供应保障问题。对驻区单位和居民群众反映的水、电、气、热等问题，本级能够解决的，落实专人立即办理；本级没有能力解决的，及时向上反映，由上级有关部门协调解决。
23．抓好城乡基础设施建设工作。城乡基层党组织广泛发动居民群众和驻区单位，巩固扩大 “创卫”成果，搞好环境综合整治，做好绿化、美化、亮化、净化等工作。农村基层党组织动员组织群众出工出力，积极参加修桥修路，加快“村村通”、“屯屯通”建设步伐。街道社区党组织动员居民群众保护城市基础设施，参与交管设施、路灯路面、公交站点、下水井具、花草树木、楼院卫生的管理维护。
三、深化基层党组织服务民生工作的载体活动
落实市委开展的“八个”载体活动，在巩固深化朝阳区基层党组织服务民生工作项目化管理工程等载体活动的基础上，着力探索新的服务载体，采取新的服务手段，不断取得新的服务成效。
第一，深化“千户特困户结对救助”活动。区属各级党政机关、企事业单位党组织，坚持每个党支部、每名党员领导干部结对帮扶1户以上特困户或生活困难户，积极动员和鼓励社会团体、企业家、个体业户、志愿者以及社会各界人士广泛参与救助活动。今年，重点围绕特困群众的就业、住房、社保和衣食冷暖等最基本的生活保障问题实施救助，努力实现全区特困户和生活困难户应帮尽帮、一个不落。
第二，深化“万户特困户”子女助学活动。区属各级党政机关、企事业单位党组织组织领导干部和广大党员，深入开展帮学、助学系列活动。开展“爱心照亮贫困学生求学路”活动，采取“一助一”、“多助一”等形式，结对帮扶贫困学生。民政、工会、妇联等单位继续落实“有一助一”慈善助学工程、“金秋助学”、“代理妈妈”等活动。
第三，深化党员企业家结对帮扶贫困家庭活动。根据党组织隶属关系、区域地缘联系，组织全区党员企业家与城乡低保户、低保边缘户和残疾、重病等弱势群体结成帮扶对子，帮助解决各种实际困难。
第四，深化服务民生集中行动。结合七一、十一、元旦、春节等重大节日，深入开展基层党组织服务民生集中行动。各部门各单位党组织制定《基层党组织服务民生集中行动计划》，组织各级党员领导干部深入到党建（扶贫）联系点，研究指导党建工作和脱贫问题，慰问老党员、生活困难党员和贫困户，帮助解决实际困难。各级机关党支部走访慰问扶贫对象，送去米、面、油等生活必需品，帮助扶贫对象过好节日。
第五，深化“民生帮你办”活动。基层党组织进一步组织开展“民生帮你办”活动，对群众来访和“朝阳区组工专网基层党组织服务民生栏目”、民生意见箱、民生服务电话等渠道反映的问题，及时进行办理。
第六，深化“体察民情”系列活动。各级党员领导干部、党代表、人大代表、政协委员，经常深入基层、深入一线，开展“民情接待日”、“民情恳谈日”、代表（委员）进农村和社区“一线行”等“体察民情”系列活动。服务民生工作（总）站站长和民情信息员，广泛收集民生问题，畅通民情传递渠道。
第七，深化党员服务民生主题实践活动。全区各级党组织进一步巩固深化学习实践科学发展观活动成果，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制。以党支部为单位，以服务民生为重点，深入开展党员服务承诺、议诺、践诺、评诺活动，开展无职党员设岗定责、党员先锋岗、党员责任区、党员服务进万家、在职党员进社区、“一个党员一面旗”等活动，充分发挥广大党员在服务民生工作中的模范带头作用。
第八，深化城乡基层党组织“结对共建”活动。城乡基层党组织围绕服务民生深化“结对共建”活动，进一步健全党建目标、党建资源、党建事务、党建活动、党建人才统筹运作的工作机制。
四、加强基层党组织服务民生工作的组织领导
基层党组织服务民生工作是一项系统工程，必须加强组织领导，明确责任主体，构建党委统一领导、政府强力推动、部门分工负责、党员干部带头、社会各界参与的工作格局。
第一，落实领导责任。区委成立朝阳区基层党组织服务民生工作领导小组，下设办公室，设在区委组织部。每年至少召开两次会议，研究解决问题。区属各党（工）委要建立以党（工）委书记为组长的基层党组织服务民生工作领导小组，下设办公室。每年至少召开2次会议，研究解决问题。建立由区委组织部牵头，民政、人社、信访、工会、共青团、妇联等部门单位参与的基层党组织服务民生工作协调委员会，每季度至少召开1次协调会议，协调解决有关民生问题。把基层党组织服务民生工作纳入党建工作责任制，作为党组织书记专项述职和党建工作考评的重要内容，作为表彰奖励的重要依据。对基层党组织服务民生工作进行项目化运作。各党（工）委、区直机关各部门要按照《朝阳区基层党组织服务民生工作项目推进年实施方案》的要求，做好项目申报、项目组织实施，并确保有一项重点创新性项目。区委基层党组织服务民生工作评审小组做好项目筛选、项目确定、项目分类、项目推进、项目评审等工作。年终区委进行项目表彰。
第二，配强工作队伍。区委建立基层党组织服务民生指导服务中心，配备专兼职工作人员，负责全区基层党组织服务民生工作的计划制定、沟通协调、督查指导、组织实施、考评验收。基层党组织服务民生工作站至少配备5名专兼职工作人员，设立1名民情信息员，建立健全民情信息传递系统，打造“精品服务民生工作站”。
第三，强化制度落实。进一步健全落实首问负责制、两次办结制、服务代理制、情况报告制、信息沟通制、服务承诺制。深化日记实、月例会、季通报、年评诺制度，基层党组织服务民生工作站每天要对服务民生工作进行详实登记，每月最后一个工作日召开例会，每季度第一个工作日进行通报，年底组织一次党员群众评诺。
第四，加大资金保障。加大基层党组织服务民生工作投入，设立基层党组织服务民生工作专项经费，纳入财政预算，从办公场所改善、基础设施维护、日常办公费用、组织开展活动等方面提供资金保障。
第五，发挥网站作用。全区各级党组织要依托利用“长春市基层党组织服务民生网站”、“朝阳区组工专网——基层党组织服务民生”栏目开展网上服务，交流服务民生信息，拓宽服务民生渠道，实现基层党组织服务民生工作广覆盖、网络化。
第六，营造浓厚氛围。利用网络、广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传基层党组织服务民生工作好的经验、做法及成效。对基层党组织服务民生工作进行总结表彰，充分发挥先进典型的示范带动作用，不断扩大工作影响力，全面提升基层党组织服务民生工作水平。