按照《XX县人民政府关于开展〈政府工作报告〉起草调研工作的通知》（弥政发〔2010〕160号）文件要求，县交通局结合县人民政府的调研提纲，深入分析研究，认真统计数据，全面总结“十一五”时期我县交通基础设施建设工作，科学谋划“十二五”规划和2011年交通工作思路。
一、我县交通发展现状
截止2009年底，我县境内实有公路统计里程1805公里，公路密度为每百平方公里45.1公里，每万人拥有公路34.7公里。乡镇通车率100%，行政村通车率100%，自然村通车率为96.8%。晴雨通车率约为81％。在农村公路中，等外路占43%，无路面里程占29%，中级以上路面占46%，好路率仍处于低水平。
按行政等级划分，我县有国道(GZ40平锁高速、G326昆河路)2条118公里，省道(弥师线、义小线、新邱线)3条102公里，省管县道(三那线、泸中线)2条122公里，县道10条288公里，专用道8条34公里，乡村道1110公里。
按技术等级划分，我县有高速路24.5公里、二级路105公里，三级路218公里，四级路426公里，其余为等外路，公路等级化率42%。
按路面等级划分，有高级路面里程220公里，次高级路面里程208公里，中级路面里程246公里，低级路面里程270公里，其余为无路面，路面铺装率为54%，其中卫生路(水泥路面、沥青路面)里程占总统计里程的24%。
二、我县“十一五”时期交通基础设施建设预计完成情况
“十一五”期间，通过持续投入，我县交通建设和运输发展步伐明显加快，西部连乡公路、弥师二级路、巡小公路、平锁高速、虹宣公路等一批重点项目建成通车，改善了XX的交通状况，以国省道干线组成的公路主骨架基本形成，石蒙高速、湖东路相继动工在建。此外，随着农村公路建设的加快，公路技术等级不断提高，路面状况不断改善，“十一五”期间，共完成通村水泥路建设106条274公里，弹石路铺筑41公里，含通达工程在内的砂石路路基改造637公里；建成五级客运站9个、棚式招呼站16个；累计实施县道中修工程13公里。
“十一五”期县境内公路投资预计将完成总额达36亿元（含大通道建设），其中我县承建的地方公路项目投资2.14亿元。在地方公路建设中，共争取到中央、省州补助资金1.1亿元，县乡自筹6500万元，群众捐资和投工投劳3900万元。
主要的扶持政策及资金渠道有：国家实施的农村公路“两通”项目（通达工程与通畅工程）补助、农村客运站建设补助、县财政每年1000万元专项资金补助等。
三、我县“十一五”时期交通建设的主要经验和存在问题
（一）主要经验
一是加强领导，统一协调。为了统一领导全县公路建设，步调一致，我县成立了XX县农村公路建设指挥部，县长挂帅任指挥长，分管副县长、交通局长为副指挥长，县直有关部门和乡镇负责同志为成员。指挥部下设办公室，负责具体事务。工作人员从县交通局抽调组成，具体负责县乡公路、通达工程建设相关事宜。各乡镇也分别成立了农村公路工程建设领导小组或指挥部。
二是建立规划项目储备体系。按照规划和步奏，适时开展项目前期，积极申报评审，争取更多的项目进入省州储备库。目前，我县进入省交通项目储备库的骨干项目有6个。
三是建立领导联系制度。2004年初，根据公路建设实际情况，交通局党政联席会经过研究，推行班子成员划片联系制度，即每位局领导负责联系一个片区的农村路建设，主要负责公路建设过程中业主、施工单位、沿线乡镇、有关单位和部门的相关协调事宜，使公路建设能各司其职、各负其责，并为项目建设提供技术指导和咨询，以此来促进公路建设质量和进度，确保投资效益。
四是强化建设资金的管理。按照专款专用的原则，出台了《XX县农村公路建设资金管理使用规定》，强化管理职责，严格拨款审批程序，确保资金安全、高效运转。
（二）存在的问题
一是资金问题：县乡公路改建除省州补助外，其余缺口资金由县乡两级政府配套和群众自筹，由于县乡两级政府财力有限，地方配套资金筹集困难；再者，近年来基本建设审批程序和要求更加严格，由于经费受限，项目前期工作往往滞后或工作不完整。
二是技术力量问题：“十一五”期全国都掀起了公路建设的高潮，我县公路建设在建项目之多，任务之重，是历史上从未有过的，与之相比我县交通部门的技术力量明显不足，与建设规模和管理要求明显不相适应；
三是施工企业自身问题：目前的施工企业基本都为项目经理承包制，施工质量和进度取决于项目经理自身的素质和施工企业的实力，而往往在农村公路上施工的项目经理自身素质参差不齐，整体还有待于提高。
四是公路建设方面：一是昆河路过境交通愈加瓶颈化，事故频发；二是高等级公路间衔接不畅；三是县道超负荷、超期限服役多；四是乡镇之间道路绕行远；五是农村路网整体水平还比较低，群众行路难的问题依然存在；六是山坝两大区域交通发展不平衡；七是投融资渠道不宽，建设资金严重不足。
五是交通运输方面：运输发展不够协调，运输成本仍然偏高，客货站场综合服务功能不全，运输市场存在无序竞争，农村客运发展缓慢，农用车载人治理困难，非法客运时有发生。
六是公路养护方面：管养体制改革因各种原因进展缓慢，有效、长期的管养局面尚未形成，群众性养护工作普遍不力，专业养护疲于突击，养护经费有限，超载超限治理难。
四、“十二五”规划和2011年的交通工作意见
（一）我县“十二五”规划的交通工作目标
为适应“十二五”期间经济社会发展需要，交通必须坚持发展是第一要务，充分体现地区宏观战略、科学发展观、构建和谐社会和节约型社会的要求，紧扣全面建设小康社会的宏伟目标，按照“经济发展，交通先行”的要求，坚持服务于经济社会发展全局，坚持服务于社会主义新农村建设，坚持服务于人民群众便捷安全出行，坚持以人为本和“五个统筹”，围绕全县“品牌立县、工业强县、旅游活县”三大战略，全面把握“抓产业、强基础、促和谐”三大任务，以转变增长方式为重点，以结构调整为主线，以提质增效保速为目标，树立全面、协调和可持续理念，科学谋划，精心布局，抢抓机遇，努力提升公路交通生产力整体水平，在总量、质量、结构等各个方面全面发展，构建便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，进一步巩固和强化我县区位与资源优势，促进经济社会全面快速发展。
在“十二五”期间，我县交通发展目标是：巩固基础，强化活力，构建枢纽，打通南北大通道，拓展东西传送带，实现过境畅通，外联便捷，拉近昆明与个开蒙乃至河口至越南的时空距离，缩短玉溪、版纳到两广的出海时间，使XX成为滇东南、滇南区域交通中的重要节点。将把增强国省道干线的通行能力与互联功能、提高农村道路的通畅水平作为工作重点，本着“完善路网、促大抓小、提质增效”的思路，按照“把握全局、确保重点、统筹发展”的要求，实现“南北高速纵贯、东西干线对接、乡镇油路畅捷、山区联网通达”的交通运输格局。到2015年，境内主干线将实现通畅便捷，运输紧张状况得到缓解，过境瓶颈制约局面明显改观，县乡道路况得到总体改善，农村路网结构更趋合理，通村道路晴雨通车率、中级以上路面铺装率、通行和抗灾能力、养护好路率等指标大幅提高。
（二）2011年的工作意见
在县委、县人民政府的正确领导下，2011年，县交通局将紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以提升发展质量和服务水平为目标，加快交通建设，强化行业管理，推进依法行政，深化交通改革，增强创新能力，提升服务水平，努力实现公路建设、养护管理、道路运输管理工作的新突破，促进全县交通事业又好又快发展。
一是继续做好石蒙高速公路建设的各项服务工作，同时加大对因施工打乱破坏的水利设施、道路等基础设施协调处理力度，协调配合石锁指挥部、中国建筑股份有限公司等有关单位抓好项目的建设进度，确保2011年年底全面通车。
二是按照省委、省政府把XX建设成为“云南省重要旅游城市”的总体要求，力争在2011年底以前，把XX建成云南省重要旅游城市和休闲度假旅游示范城市的发展目标，切实抓好湖东公路的建设工作，力争2011年5月底前，全面完成湖东公路的建设任务。
三是抓住国家加大投资的大好机遇，以推进我县城乡一体化战略为契机，积极加快交通基础设施建设，早计划、早安排，统筹布置公路建设与养护管理工作。积极组织好2010年度的通达、通畅工程项目建设、农村公路和客运站点建设，努力完成县委县政府下达的各项目标任务。确保列入2010年度计划的建设项目能按时按质按量地完成。同时做好2011年农村公路建设项目的前期工作，争取项目的上报立项和开工建设。
四是严格落实责任制，确保质量。对符合法定招标条件的项目,依法公开招投标。实行项目法人制、工程合同制和质量终身制，严格约束项目法人、施工单位按合同办事，加强质量监管,确保工程质量。
五是始终绷紧“安全生产责任重于泰山”这根弦，牢固树立稳定压倒一切的观念，积极排查各种不稳定因素，层层签定安全生产和信访稳定责任书，全面落实安全生产、信访稳定和综治维稳各项措施，为交通事业快速、健康、协调发展创造安全稳定的环境。
XX县交通局
二○一○年十一月十日