为强力推进大气污染综合治理，确保全乡大气环境质量持续好转，根据省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》（1+18）和市委、市政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》（1+18），镇党委、镇政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》（1+14）提出如下意见。
一、统一思想认识
（一）深刻理解大气污染治理的重要性和必要性
大气污染既是重要的环境问题、民生问题，也是重大的经济发展问题、社会稳定问题，关系人民群众切身利益，关系我乡的可持续发展，关系党和政府形象。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，对改善大气环境质量作出全面部署。全乡各级各部门特别是领导干部必须坚决落实国家和省、市的重大决策部署，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正把责任扛在肩上、任务抓在手上，加快推进我乡大气环境质量明显改善。
（二）充分认识大气污染治理的严峻性和艰巨性
通过近几年来的艰苦努力，我乡大气污染治理取得明显成效，但大气污染防治形势依然十分严峻。能源结构单一、乡村管理化不到位、基础设施建设存在短板、传统产业多，散煤污染、扬尘污染、机动车污染成为我乡大气污染的最主要来源。尤其是农村冬季采暖期散煤燃烧量大面广且多为劣质煤，污染物低空排放污染严重，使其它治理措施效果大打折扣，农村散煤污染整治仍是重中之重，治理难度极大且是长期工程。农村破损路面、裸露土地多，绿化、硬化程度明显不足，农村保洁投入、机制、作业方式有差距，小街小巷、村内脏乱差现象严重，扬尘污染比较突出。机动车增量快，交通承载力差，占道经营现象严重，小街小巷等道路微循环不畅，特别是违规渣土车夜间运输，这些问题都加剧了机动车尾气污染和扬尘污染。特别是2016年冬季跨年重污染天气发生次数多、范围广、持续时间长，对生产生活秩序、群众身心健康造成严重影响。大气污染治理已经进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，必须采取更加有力有效的措施，付出更大的艰辛努力，坚决打赢这场硬仗。
（三）切实增强大气污染治理的坚定性和自觉性
大气污染防治既是一项环境治理工程，也是一项信心重构工程，面对长期形成的大气污染状况，彻底改善大气环境，既要治标、更要治本，既要坚定不移加快推进、又要付出长期艰苦努力。大气污染治理不只是某个地方某个部门某个方面的工作，而是一项庞大的系统工程，必须坚持寺庄乡党委、政府负总责，各有关部门各村两委各负其责，排污者承担治污主体责任，全社会广泛参与、共同行动。当前，我乡大气污染防治工作尽管难度很大，但经过近几年努力，已经探索积累了一定治理经验，环保体制机制得到了进一步理顺，各部门各村两委和广大干部群众必须进一步增强紧迫感、责任感、使命感，既坚定信心、只争朝夕，又保持耐心、持之以恒，以高度的思想自觉和行动自觉，做深做细做实大气污染防治工作，让我镇的天尽快蓝起来、空气尽快好起来，努力向党和人民交出合格答卷。
二、明确总体要求
（一）指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护核心、维护党中央权威和集中统一领导，全面落实党的十八大以来党中央、国务院各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚定践行新发展理念，坚守生态和发展两条底线，以加快改善空气质量为核心，实施科学治霾、协同治霾、铁腕治霾、精准治霾、依法治霾，把解放思想、改革创新作为强大动力，把压煤减排、降尘增绿作为主攻方向，把调整结构、转型升级作为治本之策，把联防联控、执法监管作为有效途径，综合运用法律、经济、市场、行政、技术等各种手段，突出问题导向和目标导向，强化专项攻坚治理，动员全党全民全社会力量，坚决打好蓝天保卫战。
（二）主要目标
2017年，全镇乡细颗粒物(pm2.5)浓度下降达到72微克/立方米左右。全镇增加造林绿化面积890亩。
到2020年，全镇细颗粒物浓度下降达到63微克/立方米左右。
（三）基本原则
坚持科学治霾、精准施策。立足当前、谋划长远，既要找准病根、搞好顶层设计，又要抓住要害、强力攻坚克难，确保数据真、监管真、叫板真，任务实、措施实、责任实，部署快、推进快、见效快。突出标本兼治、综合施治，既要采取超常措施强力治标，遏制大气污染严重态势;更要冬病夏治、四季长治，改变产业发展结构、能源消费结构、扬尘治理结构、土地使用结构，提高治霾的科学性、精准性和长效性。
坚持协同治霾、合力攻坚。紧盯冬季采暖时段，抓住重点污染源污染物治理，因地因时、因企制宜，集中资源、集中力量，破除体制机制障碍，解决突出矛盾和问题，完善部门、区域、间的联防联控，创新市场主体、社会组织和人民群众参与大气污染防治的机制办法，打赢大气污染治理的人民战争。
坚持铁腕治霾、严管真管。强化监管执法的利剑作用，建立完善全链条、无缝隙、闭环式的网格化监管体系，全面实行在线监管、属地监管、点对点监管，严厉打击环境违法行为，始终保持高压态势。严格落实“党政同责、一岗双责”，把责任落实到党政“一把手”，落实到各部门各村两委，发挥好评价考核的指挥棒作用，动真碰硬，加大问责和追究力度，确保大气污染治理尽快见到实效。
（四）治理思路
针对我乡细颗粒物和可吸入颗粒物严重超标、冬季取暖期污染更为突出的问题，当前和今后一个时期，我乡大气污染治理的工作思路:一是突出重点领域，着力抓好燃煤锅炉（设施）淘汰改造、煤炭管控、农村保洁提升、农村环境整治、治污减排、扬尘整治、面源污染治理、“小散乱污”企业整治清理等重点工作，将工程减排、结构减排、管理减排一体推进，大幅度削减农村散煤、小锅炉（燃煤设施）、“散乱污”企业，不断提高清洁能源使用比率，确保工业企业达标排放。二是突出重点时段，以问题最突出、容易见实效的方面为突破口，首先瞄准2017年春季扬尘污染以及秋冬季采暖期燃煤污染，打出“组合拳”，精准持续发力，综合施治，力促空气质量持续明显好转。三是突出重点区域，下大力解决燃煤和扬尘污染，尽快改善环境空气质量。四是突出压力传导，建立自上而下责任体系，实行任务措施摸排造册、台账落地、清单管理，层层传导责任压力，坚决把大气污染治理各项措施落到实处。
三、实施重点举措
（一）强力推进冬季清洁取暖
从生产、运输、销售、使用全链条严格管控，整村整乡推进煤炭替代和清洁、高效、集约利用，加快建成全乡清洁取暖体系。
加快农村散煤综合治理。积极推动有条件的村镇实施集中供热替代;其他农村居民生活及采暖，继续主推气代煤，不宜改气的农村实施电代煤;有资源条件的地区，优先支持地热能、太阳能、沼气、秸秆成型燃料等可再生能源及醇醚燃料、轻烃气替代分散燃煤。对暂不具备以上替代条件的农村，引导居民燃用洁净型煤、兰炭、绿色焦炭等洁净燃料，推广使用配套新型炉具。支持农业生产领域优先使用可再生能源，鼓励采用气代煤、电代煤和洁净燃料代煤等，逐步取缔农业生产用分散燃煤。全面取缔乡镇机关及事业单位、服务业分散燃煤。开展畜禽养殖场(区)氨污染治理试点，支持沼气生物天然气利用示范工程建设，推进畜禽粪污等废弃物综合利用，加快实现规模化畜禽养殖场(区)粪污处理设施全覆盖。到2020年，农村取暖散煤基本“清零”。(牵头责任人:主管发改、农业、国土、畜牧副职)
全面淘汰小型燃煤锅炉。坚决拆除集中供热覆盖区域内的分散燃煤锅炉。2017年10月底前，全乡范围内淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉以及茶炉大灶、经营性小煤炉。2018年10月底前，淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉以及茶炉大灶、经营性小煤炉，实现全乡范围35蒸吨/小时及以下锅炉"无煤化"。65蒸吨/小时及以下蒸汽锅炉以及各种容量的热水锅炉，2017年9月底前达到锅炉大气污染物特别排放限值。(牵头责任人:主管环保、农业副职)
加强劣质散煤管控。严格生产加工企业煤炭质量管理，确保供应符合使用、销售标准的合格煤炭。依法查处散煤无照经营行为，一经发现，一律取缔。建立燃煤经营、使用单位或企业监管清单，对销售、燃用不符合质量标准煤炭的，依法严格处罚。(牵头责任人:主管市场监管副职)
加强清洁能源供应保障。多渠道拓展天然气气源，推进管道气和lng向村镇延伸覆盖。完善洁净煤供应体系。(牵头责任人:主管发改副职)
（二）强力推进工业污染防治
深入推进供给侧结构性改革，去产能、优布局、调结构、促达标，促进工业行业绿色发展。
集中整治“散乱污”企业。在全乡范围内深入开展集中整治“散乱污”工业企业及集群专项行动，对污染防治设施不完备、但有升级改造价值的，一律停产整顿、限期治理，逾期仍不能达标排放的坚决关停;对不符合产业布局或未进驻工业园区的，一律责令停产、限期搬迁或关停;对治理达标无望、偷排直排的工业摊点和小作坊、散落在农村地区的“工业大院”，按照“两断三清”标准，一律关停取缔、依法吊销营业执照。2017年10月底前，全面完成集中整治任务，基本消除“散乱污”企业污染。2018年起，每年开展“回头看”，发现一起取缔一起。（牵头责任人:主管环保副职)
推进挥发性有机物（vocs）综合防治。在化工、工业涂装、印刷等重点行业建立vocs排放清单信息库，完善企业一企一档制度。全面推行排污许可证制度，大力推广低vocs含量的涂料、有机溶剂等原辅材料。开展强制性清洁生产审核，配套改进生产工艺，全面实施泄漏检测与修复，定期检测并年度报告vocs排放情况。2017年底前，全面完成重点行业的对标管理和深度治理，对未完成vocs治理、排放不达标的企业，一律依法关停整治。大力推进城建成区饭店餐饮、服装干洗、建筑装饰等生活源和加油站、储油库、油罐车等油气源的vocs综合整治，乡城建成区全面禁止露天烧烤。开展农业面源污染治理，改进肥料使用类型和施肥方式，减少大气氨排放。(牵头责任人主管:环保、市场监管、农业副职)
（四）强力推进扬尘综合整治
把扬尘污染治理纳入日常管理全过程、各环节，建立健全扬尘治理长效机制，严格标准、分类施策，确保取得明显成效。
开展建筑施工扬尘综合整治。加强建筑施工工地管理，实现工地围挡、苫盖、喷淋、路面硬化和运输车辆冲洗“五个百分百”和拆迁工地湿法作业。乡城建成区内施工现场禁止现场搅拌混凝土、现场未密闭搅拌砂浆，严控拆除作业现场扬尘污染，严格渣土车运输管理。2017年全镇施工工地扬尘整治达标率达到95%，2018年达到100%。(牵头责任人:主管住建副职)
严禁秸秆露天焚烧。建立秸秆禁烧网格化监管机制，落实乡村包地块责任制，实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管，做到人员、责任、措施、奖惩到位。加大秸秆综合利用的扶持力度，提高秸秆肥料化、资源化、能源化利用水平。到2017年底，全乡秸秆综合利用率达到90%。到2020年，全乡秸秆综合利用率达到96%以上。农村垃圾进行集中、有效、无害化处理和综合利用，推行第三方治理模式，最大限度减少垃圾随意倾倒和焚烧.(牵头责任人:主管农工委、农业、环保副职)
（五）强力推进乡村增绿扩容
以减尘、滞尘、固碳为导向，优化用地结构，增加冷空气生成区、近城林地、城乡绿地建设，减少裸露地表，减少沙尘产生与传输，增强通风潜力和大气扩散能力。
增强森林滞尘减霾能力。以美丽乡村、林网及片林、林苗一体化建设为主攻方向，重点打造环村林带、示范园区（九彩农业生态园）、果品基地，努力提升全乡生态承载力，将全乡林业生态建设提高到一个新水平。2017年完成造林任务890亩，林网及片林建设690亩，美丽乡村建设200亩。在农村大力开展农田林网及片林建设。(牵头责任人:主管林业副职)
四、健全治理机制
进一步完善重污染天气应急预案，各部门各村要根据预案要求严格落实应急措施。(牵头责任人:主管环保副职)
五、强化组织保障
（一）加强组织领导
乡政府成立乡大气污染防治工作领导小组，负责组织推动全乡的大气污染防治工作，统筹协调解决重大问题。乡级领导干部要带头抓好分管工作的推进落实。各有关部门各村主要负责同志要做到重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、重大问题亲自解决、落实情况亲自督导。各有关部门各村要对本《意见》及各专项实施方案细化、量化，制定符合实际、详尽具体的推进方案和年度计划，明确重点任务、完成时限和责任人，实现网格化精准精细管理。
大气污染防治实行党政同责，一岗双责；充实乡大气污染防治领导小组及其办公室人员力量，抓好大气污染防治组织实施工作，强化综合协调和督促检查职能，推进工作全过程监控，确保按目标、按时间、按进度落实到位。建立全乡党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门协作、公众参与的大气污染防治新格局。
（二）强化执法监管
各部门各村要严格执行《河北省大气污染防治条例?和《保定市大气污染防治条例，落实“一岗双责”，建立环保责任清单，形成各负其责、齐抓共管的执法监管体系。
（三）严格考核问责
进一步完善可操作、可检查的考核奖惩体系，盯死目标任务，监控推进过程，评估实施结果，严格考核问责。镇党委委、镇政府督查室按目标任务完成时间节点，定期开展精准督导和专项检查。实施对大气污染防治工作落实情况考核，对大幅超额完成目标任务、工作措施成效明显的各村主要负责人，以及表现突出的个人进行表扬奖励。对工作落后的各村主要负责人和相关责任人进行约谈、通报或诫勉，对年度考核不合格的实施问责。坚持“一案双查、上下连责”，对失职失责的严肃追责问责，既追究直接责任人的责任，又追究相关领导尤其是主要领导的责任。
（四）搞好宣传引导
充分发挥媒体优势，通过网络、手机短信、微信、悬挂标语、发放明白纸等多种形式，共同宣传报道精准治霾理念、重大决策部署和工作成效，及时反映社会各界呼声和群众期盼，正确引导舆论，凝聚社会共识。完善重污染天气宣传报道应急响应机制。注重媒体和社会监督，及时发布权威信息，曝光典型案件，发挥网络举报、电话举报作用，健全举报奖励制度，进一步增强人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。引导公民践行低碳环保理念和绿色生活方式，使全社会理解、支持、宣传、参与大气污染防治工作，形成齐心协力共同治霜的良好局面。