教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，是百年大计、千秋工程，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。国务委员刘延东同志谈到对教育的感受时指出，教育有“七个千万”，即：教育事关千秋万代，涉及千家万户，谈教育千言万语，看教育千差万别，办教育千辛万苦，办好教育要千方百计、千军万马。这就要求我们一定要充分认识教育问题的复杂性和艰巨性，立足现实，找准定位，主动适应人民群众的新期盼，努力办人民满意的教育。在全区教育发展暨“两基”迎国检工作会议上，廖国勋书记指出：坚持教育优先发展，牢固树立抓教育就是抓生产力，抓教育就是抓发展基础，抓教育就是抓经济建设的理念。
近段时期来，为应对全球金融危机，中央提出了扩内需、保增长、调结构、惠民生的方针，把发展教育作为一项重要民生工作来抓。今年，县委、县政府也提出了强基础、调结构、保增长、重民生的重大决策，更加注重基础设施建设，更加注重解决民生问题，更加注重教育的优先发展。随着我县思林电站蓄水发电、乌江二桥三桥开工建设、高速公路的启动以及城镇化建设的加快，为教育发展带来了良好机遇，也给教育工作提出了更高的要求。
**在历史上经济相对较为繁盛，人文优势明显，教育文化源远流长，隋唐时代开设学塾，元代增设私塾并设儒学书院，明清两代共考中进士36人，举人321人。具有百年历史的**中学是我省唯一办在县城的首批省级二类示范性高中，从1984年至今，每年高考录取率均在95%以上，位列全省前茅，2009年有7人被北京大学、清华大学录取，本科录取率创下连续十年全区第一的记录。可以说，**教育在全区、全省是一块响亮的品牌。
随着经济的长足发展和社会的不断进步，**教育的也面临许多亟待破解的难题，对教育发展也提出了严峻挑战。面对当前的新形势、新任务，要构建教育大县品牌，我们必须认真落实中央和省委、地委关于教育优先发展的战略思想，在加快实现经济跨越式发展的同时，着力推动**教育科学发展、优先发展。结合**教育现状，笔者提出几点浅薄的认识，仅供参考。
一、优化教育资源配置，促进教育公平
通过历代**人的艰辛努力和长期的发展积累，我县已经拥有了一定规模的内蕴丰富的教育资源。从层次上看，学前教育、义务教育、高中阶段教育到成人教育的各层次教育机构基本健全；从学校的类别来看，**有基础教育、职业教育、党校（成人）教育等，其中，**中学是首批省级示范性高中，县党职校是全省重点中等职业学校，已逐步发展成为区域性的劳动培训中心。从目前的教育资源来看，能够基本满足适龄人口受教育的需要。
同时，我们也要清醒地看到，**教育发展很不平衡，城乡教育差距大，师资结构不合理，生均校园面积严重不足，教育设施落后等问题，仍然存在着制约教育发展的一些体制机制障碍，影响了全县教育的协调发展，造成了有限资源的浪费。因此，要实现教育公平，推进均衡发展，必须对我县教育资源进行优化配置，其建议是：
（一）调整学校布局，实施校园标准化建设。要推进我县各类教育协调发展，打造教育大县品牌，必须下大力进行资源的整合。第一，实施寄宿制学校建设。我县现有各级各类学校433所，其中小学337所（含教学点84个），初级中学35所，普通高中4所，幼儿园56所，中等职业教育学校1所。其中，义务教育阶段学校特别是边远山区小学、教学点分布较散，规模偏小、班额不足、师资缺乏、设施设备落后，办学质量、效益偏低。为此，迫切需要在中心地区实施寄宿制学校建设，走集中办学之路，加快建设农村寄宿制小学，完善农村初中寄宿制教育，让农村适龄儿童少年共享优质教育。第二，科学调整学校布局，逐步实施校园标准化建设。按照“相对集中、方便入学、扩大规模、提高效益”的原则，加大对全县中小学布局结构调整，通过整合、撤并，逐步实现学校办学水平达标，加快校园标准化建设步伐，缩小农村与城镇教育的差距，促进区域之间、城乡之间的教育均衡协调发展，促进教育公平。
（二）强化师资队伍建设。人才的培养靠教育，教育的振兴靠教师。要全面提高教育教学质量，教师是关键。但从我县现有的教师队伍来看，边远山区学校缺编和城区周边学校及部分公路沿线学校超编的现象仍然存在，部分学校教师年龄结构老化、学科不配套，特别是有的边远山区教学点还是二三个民转公老教师在教学，教学模式老样，满足不了新时期教学的需要。部分中青年教师业务水平亟待提高，特别是国家实行扩招后的大中专毕业生，知识和能力都相当缺乏，课堂教学出现知识性错误等现象，对教育教学带了严重的影响。因此，必须下大力气抓教师业务素质的提高，强化师资队伍建设。一是优化教师资源配置。通过有计划地组织招录和争取国家（省）级特岗教师安排到边远山区缺编学校任教，切实解决教师缺编问题。在主要依靠师范类毕业生补充师资的同时，结合教师资格准入制度和人事制度，亦可向社会公开招录具有教师资格的非师范类高校优秀毕业生从教。同时，改革教育系统用人制度，强化对教师的管理、考核和使用，引入竞争激励机制，淘汰不合格教师。实行中小学教师交流制度，积极引导和推行从城镇向农村、超编学校向缺编学校、中心学校向薄弱学校的定期支教制度，加强农村教师队伍建设，努力提高农村教师综合素质。再者，可将边远山区学校教师选派到县城实验小学、三中、四中等优质教育学校进行定期跟班学习，促进城乡交流，达到共同提高的目的；二是加大教师培养、培训力度。完善中小学教师继续教育制度，扎实开展教师全员培训、教学业务针对性培训和教学管理者、骨干教师专项培训，逐步形成教师终身学习和专业发展的长效激励机制和约束机制，着力培养学科带头人、骨干教师。对中小学骨干教师给予重点支持和政策倾斜，千方百计创造条件，积极鼓励教师参与各种研讨培训、观摩学习、课题实验、巡回讲学、送教下乡、教学展示等活动，充分利用骨干教师的资源优势和示范辐射作用，促进学校发展和教师成长，同时要不断提高教师队伍学历水平；三是狠抓教师教学业务考试。将教师教材教法过关考试长期化、经常化和制度化，今后凡新增教师须取得教学业务考试合格证方能从教。严格执行考试相关政策性措施，不断增强在职教师考试的针对性、时效性；四是重视师德师风建设。能者为师，德高为范。我们在抓好教师教学业务水平提高的同时，不能忽视教师的职业道德和修养。要坚持把师德建设放在教师队伍建设首位，建立师德建设长效机制。将师德教育融于学校常规管理，实现师德教育制度化、规范化和科学化，努力造就一支师德高尚、精于教书、勤于育人的中小学教师队伍。五是规范师资调配。严格学校编制管理，杜绝师资配备中的混乱现象。对现有的超编学校教师进行“控编转员”，对条件相较好的学校或城区学校的空编，要制定切实可行、公正透明的补员制度，也可以通过推进教育人事制度改革，实施校长负责制和教师全员聘用制来逐步加以解决。
二、着力抓好高中教育、职业教育和学前教育，推动各类教育协调发展
（一）塑好高中教育品牌。普通高中教育是基础教育的一部份，也是基础教育成果的最具体和最直接的体现。高考升学率、重点学校录取率、学科竞赛成绩优良率是基础教育教学成效的主要表现形式。恢复高考以来，**县向外输送大中专学生的数量一直在全省位于前列，在全省全区各类学科竞赛中，我县师生也成绩斐然，这对一个经济并不发达的县来说确属可圈可点，以至一段时期有人把这种教育优于经济发展的超常现象称为“**现象”。故此，在今后一段时期，我们在抓好“两基”巩固提高、办好义务教育的同时，要将教育的重心放在抓教育教学质量上，转向高中教育成果的体现上来，确保高中阶段入学率逐步达到90%以上，教学质量保持全区前茅，在全省排列位置有明显提升，逐步跨入全省教育强县行列。
建议是：以**中学为龙头，打造教育质量窗口工程。充分发挥示范性高中在办学条件、办学水平、实施素质教育、教育教学精细化管理、全面提高教育质量等方面的示范引领作用。力争将**中学建成省级一类示范性高中和国家级示范性高中，将县民族中学、塘头中学、许家坝中学建成省级示范性高中。通过扎实抓好高中教育质量的提升，展示基础教育的辉煌成果，打造好教育大县、教育强县品牌。
（二）大力扶持和加快发展职业教育。近年来，在国家大力发展职业教育的政策引导下，我县职业教育取得了新的突破，但仍不能完全适应县域经济发展和劳动力转移的需求。县职校实训设备缺乏，技能型、专业型师资不足，学生实践操作能力不强，专业设置不齐全，不能与用工市场和县域经济发展相适应，职业教育产业化发展还处于起步阶段。
建议是：要把职业教育放在更加突出的位置，确立以就业为导向，以服务为宗旨的办学理念，将专业建设与就业培训作为我县职业教育的重点，把县职校建成职业技术人才的培养培训基地，充分发挥县职校对县域经济发展的促进作用。**县职校已于2008年12月成功申创省级重点职业技术学校，但仍需政府及各部门大力扶持，切实加强基础设施建设，扩建县职校面积，配齐配强专业教师，加强学生实训基地建设。
县职校要大力筹备申报国家级重点职业技术学校，创新办学模式，结合县域经济发展方向，结合我县大力发展旅游业等要求，把教育教学与社会需求结合起来，开办茶叶、旅游等特色专业，开设好实用专业，设置好教学课程，实现中等职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变；要加强职业教育师资队伍建设，努力提高教师教学水平和能力，着力培养一批技能型教师；要抓好农村劳动力转移培训工作，培养大量高素质技能型人才，更好地为**社会经济发展服务。
（三）城乡统筹重视农村学前教育的发展。基础教育中的九年义务教育已受到了社会的广泛关注和重视，但是基础教育的起点——学前教育还没有引起足够重视，一方面是政府对学前教育的重要性认识不足，财政投入不足；另一方面是学前教育的法律、法规不够完善，对学前教育的主体——民办幼儿园监管难度大。目前，我县学前教育发展还相当滞后，共56所幼儿园中只有5所公立幼儿园，其余民办幼儿园特别是乡镇幼儿园处境十分艰难，且办园水平不高，不能满足农村儿童的需要，学前教育基础设施还很薄弱。如县实验幼儿园教学设施严重不足，第二幼儿园还是租房办学，县城和乡村的民办幼儿园的办园条件基本不达标，严重影响了幼儿正常的学习和健康生活，制约了全县学前教育的发展。这些问题，都与人民群众享有良好教育资源的要求不相适应，与全县经济社会发展的要求极不相适应。
建议是：充分发挥政府的主导作用，将学前教育纳入基础教育整体规划，加快学前教育发展。要树立从学前开始抓教育的意识，以公办幼儿园为骨干、民办幼儿园为主体，鼓励和规范社会力量举办幼儿园，推进农村幼儿教育健康发展，提高学前教育质量，逐步缩小城乡之间、区域之间学前教育差距；要切实加强对幼儿教育工作的领导，积极创造条件在城区和中心乡镇新建或扩建公办幼儿园，使公办幼儿园逐步上规模、上档次；要充分利用全县学校布局调整，实施农村寄宿制小学建设后闲置的乡村小学教育资源，积极兴办幼儿园，配备好幼儿教师编制和加大经费投入，大力扶持乡镇中心幼儿园，形成乡乡有标准化公立幼儿园，村村办有幼儿园的格局；要严格实行幼儿园园长、教师资格准入制度和持证上岗制度，通过强化幼儿教师的继续教育培训和教育教学的研究与指导，着力提高幼儿教师的整体素质。
同时，认真研究制定与学前教育相关的政策，积极探索有利于提高学前教育质量的办学机制，鼓励社会参与办学前教育，把积极扶持社会力量兴办民办幼儿园作为大力发展学前教育的重要手段，促进学前教育的健康发展。要强化民办学前教育机构管理，合理调整民办幼儿园布局，规范办园行为，鼓励联合办园、规模办园，遏制恶性竞争，转变民办学前教育机构只注重经济效益而淡化教育质量的思想，防止把民办学前教育办成教育质量薄弱区。要把民办幼儿园纳入县教育主管部门统一管理，制定民办教育办学评估标准，建立幼儿园督导评估长效机制，落实好规模化、规范化兴办民办幼儿园的各项优惠政策，加大监管、指导、检查力度，全面提升幼儿教育办园水平，使其健康、规范、有序发展，保证学前教育质量。
三、加强教育督导评估和考核，逐步提高办学水平
当前，我县教育教学环境也不同程度地存在一些问题，部分学校教育教学管理弱化，教师的职业道德和教育教学水平参差不齐，个别学校教育教学质量存在下滑趋势；家庭教育缺位，学生思想道德教育和学生心理健康教育不适应构建社会主义和谐社会的要求；社会环境特别是学校周边环境对学校教育的反作用力难以消除。
对这些不利因素的化解，需要比较强大的政府行为的支持，建立一个介于教育行政管理部门与政府决策层之间的教育督导机构势在必行。现行教育督导制度虽为政府行为，但县人民政府教育督导室只是挂了一块牌子，所发挥作用并不明显。县教育督导室办公室设在教育行政部门，实际上只是县教育局机关内的一个股室，并无实权，根本无力对教育行政行为、教育教学管理和社会教育环境进行规范，为政府决策提供可靠的参考依据。加之缺乏与现行教育模式相对应的教育督导考核办法，特别是对乡镇政府的教育督导考核基本是“盲人摸象”，教育督导部门对教育工作实施督促管理就变成了一句空话。
建议是：1、在目前的特定时期，建立完全代表政府行为的督学体系，赋予政府教育督学以较大的监督权和一般性纠错权，在规范教育教学工作、教育行政行为和加强校园周边环境监管方面直接向政府决策层负责，从根本上改善教育内外环境。2、建立和完善县政府对教育工作的督导评估制度，逐步实施教育“双线”目标责任制。建立县政府对乡镇政府和县教育局对学校间的“双向”目标管理考核体系。充分发挥教育督导机构的职能作用，全面实现依法治教、依法治校。建立专项、综合督导制度，完善教育督导评估方案。健全学校管理和教育质量的评价体系，强化过程监督、阶段评估，全面推进素质教育。县政府教育督导机构履行对全县教育工作进行专项督导，对乡镇和学校办学水平的综合评估。
四、深化教育科研，全面提高教学质量
教育教学质量的提升，除了经年累月抓好课堂教学实践外，抓好教育科学研究是其重要途径。搞好教育科学研究不仅事关教育的全面、协调和可持续发展，同时对地方经济发展的推动作用也不可低估。辽宁盘锦实验中学出了一个会教书的魏书生，除了本人在全国的收费演讲排不过来以外，各地学校的参观学习团也纷至沓来。一段时间内，湖北汨罗的素质教育抓得很好，全国各地学校的参观学习团又蜂拥而至……这样的例子比比皆是，无疑都提升了地方对外知名度，拉动了地方发展。我县的教研工作在上世纪八十年代至九十年代初在全省处于领先地位，个别课题在全国也小有名气，但目前的教学研究水平算是每况愈下，已经没有了昔日的骄人业绩，尤其需要深化教研改革，推动教育发展。
建议是：其一，创新体制机制，成立县级教育教学研究中心，为县教育主管部门下设的副科级事业单位。配备好县级教育科研机构的人员编制，认真选拔和充实教科研队伍，强化教学科研队伍建设。充分发挥县级教研机构的职能作用，加强对中小学常规教学的研究、指导与服务，不断创新教研活动模式，丰富教研活动内容，提高教研工作实效，走“科研兴教”“科研强校”“科研育师”之路，向教学科研要质量，向师资水平提高要质量。对县级教研员实行竞争上岗，健全各类教育学科配套的县级教研队伍。提高教研队伍整体素质和水平。对新增教研员实行凡进必考，面向全县骨干教师或优秀教育管理工作者公开招聘。健县、乡镇、校三级教研网络，根据学科需求选拔配备好兼职教研员，实施专、兼职教研员任期制，严格按照岗位管理制度和任期考核办法，实行教研员聘用制。要加大教育科研经费的投入，落实好教研员相关待遇，增强教研员的工作积极性，重视教研员专业化水平的提高，努力提高教育科研水平，确保教育科研课题有新突破；其二，抓紧实施“名校、名师、名教法”工程，分阶段集中教育资源，重点推出1所学校、1名（或数名）教师、1种创新教法，增强教育的内在活力，努力形成特色优势明显、在全省乃至全国具有较大影响力的教育科学实验基地，并结合日益兴起的地质生态旅游，大力发展“教育旅游”，为地方经济发展做出直接贡献。
五、完善激励机制，制定优惠政策，落实优先发展
必要的奖励是激发创造活力的有效手段。建立专项奖励制度，加大教育奖励力度，对于营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境，全面实施“科教兴县”和教育优先发展战略，稳定优秀教育人才队伍，加快“名校、名师、名教法”工程建设，加强教育科学研究，提高教师队伍整体素质，全面提升教育质量具有十分重要的意义。
建议是：1、设立**县教育奖励基金，以县财政年度专款作为启动资金，建立财政专户，重点依靠动员社会力量捐助弥补经费不足。2、落实以县为主的教育管理体制，真正体现教育优先发展。在教育人事调配、教师编制、教师待遇、校园建设等方面建立“绿色窗口”，给予政策上的优惠，为教育的发展创建一个宽松的环境。
对县委、县政府设立教育专项奖励的项目可以分为四个类型：一是教育单位奖，奖励教育教学质量先进学校和教育科研先进单位；二是专业人才奖，奖励政府举办的各级各类学校或教育科研机构中在职在岗的优秀专业技术人才，如获得国家和省级模范教师、优秀教师、师德楷模、特级教师，取得突出成绩的名师、学科教学带头人、教学能手等；三是教育科研奖，奖励教育科研立项课题和优秀教育科研成果参与者；四是拔尖学子奖，奖励每年度高考“状元”和被北大、清华等重点名校录取的学生以及其他具有突出成绩、特殊贡献的学生。
总之，在当前和今后一段时期，**要加快推进教育事业的发展，力争到2020年实现从教育大县向教育强县的转变，从人口大县向人力资源强县的转变，这就必须从根本上加快教育体制改革，废止不适应教育发展的体制机制，造就和谐、宽松的教育发展环境，建立促进教育科学发展的新体制和新机制。建议县委、政府及有关部门组织对全县教育发展前景进行调研和规划，并尽快出台《加快全县教育事业发展的决定》，营造更加和谐的教育发展氛围，推动教育持续健康快速发展。