突出以人为本 高度关注民生
各位领导、同志们：
促进失地劳动力就业和下岗失业人员再就业以及社会保险工作是中央、省、市各级的重点工作，是党和政府高度关注民生的重要内容，是关系到老百姓切身利益的大事，是关系到新区改革、发展、稳定的大事。去年，这两项工作都纳入了省、市政府为民办实事的考核，今年又纳入了各级政府的实事内容。2004年，在工委、区委、管委、政府的正确领导下，通过各镇、办事处、机关各责任单位及管理处、社区居委会的共同努力，我区的劳动就业和社会保险工作全面完成了市、区工作目标，取得了很好的成绩。下面我就2004年全区的劳动就业和农垦系统养老保险工作进行简要回顾，并对2005年的劳动就业和农垦系统养老保险工作讲几点意见。
一、2004年工作的简要回顾
（一）劳动就业工作
根据上级关于就业和再就业工作的部署，认真贯彻中央、省、市、区关于促进下岗失业人员和失地劳动力就业和再就业的有关政策，采取积极措施促进失地劳动力就业。全区开发城镇就业岗位4073个，新增城镇就业4580人，下岗失业人员再就业1222人，失地劳动力就业894人；培训各类人员3382人，其中失地劳动力1292人，下岗失业人员463人；城镇登记失业率为3.0%。《株洲日报》和株洲电视台对我区创新的就业培训工作做了多次报道。我区南方阀门董事长黄靖被推荐评为“全国再就业优秀个人”，仲利预制构件公司的刘美丽被评为“全省再就业优秀个人”。南方阀门公司和湘银物业公司被认定为“株洲市再就业基地”。嵩山办事处、泰山办事处、区商贸粮食局、高新区工商分局等10个单位被评为区促进就业工作先进单位。
完善就业政策，落实就业责任。通过大量的调查研究和征求意见，管委会、区政府印发了《关于进一步促进失地劳动力就业的意见》，进一步完善了新区促进下岗失业人员和失地劳动力就业的政策。为确保全面完成就业工作任务，将上级下达的就业和再就业工作目标任务分解到全区24个促进就业工作成员单位，并签订了目标管理责任书，实行目标管理责任制和定期督查通报制，建立了目标管理、层层落实的工作机制。2004年，24个成员单位都能履行好工作职责，较好地完成了工作目标任务。尤其是两镇两办，投入了大量的人力、物力和财力，采取了许多切实可行的措施，积极开展就业服务工作，全面完成了目标任务；区商贸粮食局多次提供商贸企业的用工信息，指导商贸企业招用区内下岗失业人员和失地劳动力523人；区工商分局全面落实再就业优惠政策，全年减免办证、工商管理等费用21.4万元；地税四分局全年减免地税71.4万元，国税四分局减免税费1000多万元，卫生局为贫困职工减免12万余元的费用，等等。
加快劳动保障平台建设。自主研发建立了“株洲高新区人力资源网”，开设了政策咨询、求职、招聘、网上办公等栏目，在全市率先开展劳动就业工作网络化服务，完善了下岗失业人员信息管理系统,初步建立了滚动式的用工需求信息库和求职人员档案库，实现了区、街道、社区就业服务机构与用人单位信息的互动交流。进一步完善了街道、社区劳动保障服务站，人员、场地、设施、台账等全面到位。
大力开展职业技能培训。一是建好培训基地。在铁道职院、冶金职院、化工职院和株洲技术学院建立了株洲高新区人力资源培训基地，审核认定了6个再就业基地。重点指导培训基地、社办学校、相关企业和基层服务机构举办短期职业技能培训班，提高下岗失业人员和失地劳动力的职业技能。二是组织开展好委托培训工作。先后与株洲技术学院、天元职业技术学校、中南电脑学校、开畅服饰公司、长江宝饰公司、南方阀门公司、天鹰驾校等20余家单位签订培训失业人员的协议，指导其办好各类培训。三是拓展培训思路，创新培训方式。根据失地劳动力就近培训意愿和白天时间紧的特点，在隆兴管理处开办了1期失地劳动力园林绿化专业的夜校培训班，帮助失地劳动力利用晚上时间全方位学习了园林绿化知识与技能，受到失地劳动力的热烈欢迎和积极响应。四是科学设置培训内容。通过自办和联办的方式，根据失地劳动力和下岗失业人员的实际，结合新区就业市场的需要，有针对性地组织开办电子电器、计算机、园林绿化、市场营销、物业管理、绣花技术、汽车驾驶、管道安装、电动缝纫、宝石加工等专业的短期技能培训22期，培训下岗失业人员和失地劳动力1755人。
大力开展就业推荐和就业援助工作。主动到区内用人单位联系，了解企业人力资源需求情况，搜集空岗信息，筹办现场招聘会，以“会”促进就业。组织开展“走千家、进万户”援助4050人员活动。全年举办现场招聘会11次，全省联动招聘会天元区分会3场，向新一佳超市、大中华海鲜城等20余家单位推荐失地劳动力和下岗失业人员2775人次，有459名“4050”下岗失业人员和失地劳动力在社区从事保洁、保绿、治安巡防等公益性的工作。
组织引导劳务输出。为缓解农村剩余劳动力就业压力，主动与浙江、广东等地联系，收集外出务工信息，组织引导农村剩余劳动力外出就业。今年8月，向香港黄河家俱集团（东莞）公司输送了73名农村劳动力，既让投资者了解了株洲新区的人力资源优势，又达到了输出农村剩余劳动力的目的。
（二）农垦系统基本养老保险工作
近几年来，随着新区的不断发展，原园艺场职工的社会保障、失地劳动力就业等一系列问题，成为直接关系和影响新区发展和稳定的重大问题。一年来，我们以湘政办发[2003]44号文件为契机，紧紧抓住园艺场职工基本养老保险这个工作重点，切实解决老百姓的思想认识、养老保险金的支付、上级财政资金的争取等关键问题，全面启动并稳步推进农垦系统养老保险工作，使原园艺场问题得到了较大程度的解决和缓和，为新区的稳定和发展做出了积极的贡献，此项工作得到了省、市、区各级的充分肯定。目前农垦系统养老保险参保5299人，享受基本养老保险待遇2539人，累计收缴农垦系统养老保险个人保费292万元，累计发放养老金892万元，争取了中央、省财政转移资金594万元。
健全机构，做好各项基础工作。区委王群书记、市政府翟笃培副市长、管委会杨平主任等多次主持召开专题会议，研讨和协调农垦系统养老保险工作；区委、区政府成立了以常务副区长丁乾峰、副区长邓尚文等同志为领导的农垦系统养老保险工作领导小组，成立了由劳动、农业、民政、信访、财政、社保等部门组成的工作班子。区社保中心升格为正科级事业单位，增加5个事业编制，各街道办事处增加2个专门编制，管理处落实了专职工作人员并保证了工作经费。按照市、区领导指示，全面开展调查摸底，起草了《株洲市园艺场参加全省农垦系统养老保险实施办法》及《实施细则》、《宣传提纲》。建立了市园艺场农工参保对象基本数据库，设计了养老保险费的收缴、养老金测算等十几种资料表格，规范了农垦系统养老保险全过程的工作。
宣传发动，切实做好政治思想和稳定工作。印发44号文件和《宣传提纲》，开辟农垦系统养老保险政策宣传栏，公开办事程序和工作职责，定点接待群众政策咨询，积极开展一系列宣传发动工作。分级、分批举办了20多期农垦系统养老保险知识培训班，使基层干部对文件政策吃得透、讲得清、说得准。启动初期，为了及时向区领导汇报每日工作进展情况，编辑《园艺场养老保险工作快报》共16期供领导参阅，及时掌握信息，把握动态，处置突发事件。在工作过程中，虽然也发生了多次群众集体到市、区政府上访事件，但在市区领导多次亲自接待群众来访、多次召开群众座谈会、工作人员挨家挨户做政策宣传劝解工作后，事态得到了有效地控制，未发生影响稳定的重大事件，保证了园艺场养老保险工作按计划、稳步的开展。
分级负责，稳步推进养老保险工作。坚持公开、公平、公正的原则，根据我区的实际情况，采取分级负责、分步实施的办法，积极稳妥推进园艺场养老保险工作。精心设计工作方案，详细制定工作程序，明确了区社保中心、街道办事处、管理处、生产队各级的责任，并由区政府与两个街道办事处签订园艺场农垦系统基本养老保险工作目标管理责任书，有力地推动了农垦系统基本养老保险工作的开展。现在，园艺场农垦系统基本养老保险工作已进入正常运转阶段，达到了区委、政府对园艺场问题处理的基本要求，赢得了广大园艺场职工的理解和欢迎，真正体现了区委、政府落实“三个代表”重要思想和“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的总体要求，维护了新区的大稳定和大环境，取得了预期的良好效果。
二、今年工作的几点意见
劳动就业和养老保险工作能够取得这样好的成绩，与区委、政府和区主要领导的高度重视和大力支持分不开，与各基层单位、责任单位的辛苦工作分不开，在此，特向在座的各位表示感谢。
认真总结工作成绩的同时，我们也要看到一些不容忽视的问题：失地劳动力“等、靠、要”和“要舒服地赚钱”这些陈旧的就业观念越来越成为阻碍就业工作的绊脚石，帮助失地劳动力转变就业观念，引导他们积极参与创业致富，我们还需下大功夫，认真研究；随着市场经济的发展，如何把日常工作和重点工作有机地结合，充分发挥服务职能，我们的服务体系有待进一步完善；适应新的工作要求，我们工作人员及时掌握业务信息和准确运用新的政策能力还有待加强；实现现代化的管理，新险种启动后的管理有待进一步规范等等。
2005年，新区进入了快速发展的“二次创业”阶段，工委、区委要求我们的工作“突出以人为本，高度关注民生”，对劳动就业和农垦系统养老保险工作提出了更高的要求。市委、市政府也将劳动就业和养老保险工作纳入了新一年的10件实事考核。要促进新区的快速发展，要构筑和谐发展的新局面，我们深感责任重大，同时，我们也充满信心。
国务院《劳动保障监察条例》的颁布，劳动保障法制建设不断加强；“继续贯彻就业政策促进再就业”、“积极推进社会保障体系建设”成为全国劳动和社会保障工作2005年的两大重头戏；同时，劳动和社会保障部将制订出台《促进就业法》、《劳动合同法》，积极探索建立促进就业和维护劳动者权益的长效机制；市委、市政府对新区实施的重点发展战略，把新区推到了全市乃至全省发展的前沿；新区全面开启“二次创业”进程，项目建设的深入，高新技术产业的集聚，发展环境的优化，都为我们继续做好劳动就业和社会保险工作提供了良好机遇。
新的一年，我区的劳动就业和社会保险工作将继续实行目标管理责任制，层层落实责任，进一步形成上下联动，齐抓共管的工作格局。2005年劳动就业和社会保险的具体工作目标是：组织1200名下岗失业人员和失地劳动力参加各类职业技能培训，组织举办推荐就业现场应聘会8场，推荐就业2000人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全年各种保险扩面4000人，征缴基金2300万元。
（一）创新思路，扎实做好劳动就业工作
创新培训思路，以培训促进就业。一是全面开展夜校培训班。在去年试点的基础上，今年在征地较多的管理处全面开办夜校培训班，让失地农民利用业余时间提前接受职业技能培训，提前实现由农民向技能工人的转变。二是开办SYB创业培训。创造条件开办2期SYB创业培训班，帮助60名有创业愿望的下岗失业人员和失地劳动力自主创业。三是组织开办农村富余劳动力的转移就业培训。指导农村乡镇劳保站创办农村劳动力职业技能培训班，帮助更多的富余劳动力实现转移就业。
启动失地劳动力小额贴息贷款工作。继续贯彻落实区就业政策，制定失地劳动力申请小额贴息贷款程序，落实贷款银行和担保机构，支持失地劳动力申办小额贴息贷款，促进失地劳动力自谋职业、自主创业。
购买岗位援助就业。开发购买一批公益性岗位，援助大龄困难的下岗失业人员和失地劳动力就业。新建园区和城区的环卫、城管、保安等公益性岗位，由政府出资统一购买，统一安排“4050”人员上岗就业。
组织就业现场应聘会，以“会”促进就业。利用劳动人事流动服务站，加强与用人单位联系，搜集用工信息，以新区企业扩产、新办企业投产、第三产业开发为契机，举办各类推荐就业的现场应聘会，直接推荐下岗失业人员和失地劳动力就业。继续完善职业介绍所和“一站式”服务窗口，真情做好职介工作，以职介促进就业。
（二）规范管理，完善和推进农垦系统养老保险工作
严格落实省市政策。按照政策、按照上级要求开展征缴扩面工作，积极争取中央、省、市财政资金支持。认真做好农垦系统养老保险调整待遇工作，让参保人员得到真正的实惠，看到政府为民办实事的决心。
规范管理，提高管理水平。巩固工作成果，完善农垦系统养老保险参保资料和各种手续，把工作做细、做实，确保整体运作程序规范、机制正常。继续实行目标管理责任制，形成区政府、劳动人事局、基层单位三级联动的工作机制，共同维护新区发展和稳定的大局。
总结经验，搞好调查研究。认真总结我们一年来的工作经验，分析存在的问题和解决的办法，不断改进我们的工作。要对如何完善农垦职工的参保、停保、续保手续，如何建立参保职工、退休人员、职工个人帐户数据库，如何规范个人帐户管理和基金管理等方面，有目的地开展调研，全面理顺新区社会保险关系。探索建立各级社保经办机构进行有效信息传递的新方式，及时掌握基层动态，主动开展工作。
同志们，让我们积极投身新区“二次创业”的热潮，在工委、区委、管委、政府的正确领导下，围绕新区“加快发展、增强实力”的工作主题，坚持“以人为本，关注民生”的理念，团结协作，扎实工作，为全面完成就业和社会保险工作目标共同努力！